作者:吉林大学教授,吉林省政府决策咨询委员 李政

问题是实践的起点、创新的起点。在推动经济高质量发展进程中,我们需要面对挑战、化解风险、克服困难、补齐短板。实践证明,谁能更好发现问题、把握问题、解决问题,谁就能赢得发展的先机和主动。

进入新时代以来,吉林省经济社会发展迈上新台阶,新旧动能转换取得新成效。但我们必须清醒地看到,今年上半年吉林省经济增长目前尚处在较低位次,下行压力较大,振兴发展的任务还很艰巨。为实现经济高质量发展,我们要贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神,“保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破”,客观认识并结合省情,进一步做好“加减乘除”“无中生有”和“有中生新”这篇大文章。

我们从优势、劣势、机会和挑战四个方面来分析一下我省面临的形势。

关于优势。早在2015年,省委、省政府就曾高度概括地提出吉林省的“五大优势”,即老工业基地、全国商品粮基地、沿边近海、生态资源和科技人文。应该说,时至今日,这些优势大部分依然存在,但相对于过去,和其他地区相比有些优势已经逐渐弱化,如工业基础和科技人文方面。从全国来看,吉林省真正明显的优势,一是生态资源与生态环境优势;二是农业基础优势。吉林省有各类自然保护区33个,其中国家级9个。吉林中部的松辽平原是世界著名的“三大黑土带”之一,富产粮豆,是著名的大粮仓。吉林粮食人均占有量和粮食商品率多年来始终居于中国首位。吉林玉米久富盛名,为中国重要的玉米生产基地,总产量占全国的14%以上,占世界总产量的2.7%。

关于劣势。首先是地理区位劣势。这一点十分关键、不容忽视和轻视。可以说地处北方、高寒地带是吉林和东北地区经济发展的关键制约因素,因为其他都是可以改变的,这个劣势无法改变。综观世界各国,北方都是经济发展相对比较落后、需要政府扶持的地区,几乎无一例外。由地理区位劣势衍生出来的另一大劣势就是成本劣势,特别是由于远离经济和市场中心所导致的物流成本居高不下,其他由于天气寒冷所导致的运营、维护成本也是十分突出的。其次是由于农业黑土地优势及长期的计划经济所衍生出来的思维意识、思想观念较为保守。吉林省人均耕地3亩多,是全国人均耕地的2倍。吉林农民依靠肥沃的黑土地可以很容易的生存,过上“一亩地,两头牛,孩子老婆热炕头”的幸福生活。闯关东的创业文化,在一部分人中变成了黑土地文化、二人转文化。此外,受长期的计划经济和黑土地文化影响,有的吉林人缺乏敢于冒险、敢为天下先的首创精神、冒险精神。

关于机会。首先,最大的机会就是国家全面振兴东北的决心,党和国家领导人、特别是习近平总书记的高度重视。其次,国际政治格局演变所带来的发展机遇。由于半岛形势的急剧缓和,特别是靠近吉林的核试验基地拆除,制约吉林经济发展的安全隐患已经解除,随之而来的是朝鲜开发开放的诱人前景。结合中朝合作大局,近期国家在东北一定会有重大举措,新的机会窗口正在打开。再次,是国内区域发展格局演变所带来的机会。复次,值得注意的是,吉林省目前属于“价值洼地”,具有越来越大的投资机会。吉林省经济发展要素比较齐全,可以说什么都不缺,甚至企业家也不缺,因为从吉林已经走出去不少著名优秀企业家。换言之,吉林这块土地能够生长出创新创业人才,需要给他们提供发展和成长的空间。吉林真正缺的是创新创业文化、企业家精神和良好的营商环境,以及举贤任能的用人机制。最后,吉林省还面临着消费升级、产业升级、创新协调绿色开放共享发展、深化改革开放,特别是供给侧结构性改革的重大机遇。如食品安全和健康养生越来越受消费者重视,这无疑会给吉林省这个农业大省及相关企业带来巨大商机。

关于挑战。在农业方面,其他农业大省或有农业优势的省份都在抓紧推进农业现代化,我们的优势和机会越来越小;在工业方面,我省传统制造业的优势正在逐渐丧失,南方制造业异军突起,工业基地的地位或将成为历史。传统汽车产业已经成为夕阳产业,燃油汽车面临淘汰。吉林省拥有30万汽车产业工人和数千家汽车产业相关企业和完整的产业链条,需要尽快实现“新四化”,即电动化、智能化、网联化和共享化。石化产业的“老三样”需要振兴,而医药健康、装备制造、电子信息和旅游业等“新四样”尚需要培育成长。最后,吉林省最大的挑战来自人口和人才。人口结构日益不合理。缺乏人才和市场,无论是国有企业还是民营企业,发展都必然面临瓶颈,面临来自国内其他地区同类企业巨大的竞争压力。

根据上述分析,笔者提出以下吉林省创新发展对策:一是国家给予更大力度的扶持,使吉林不仅成为价值洼地,更成为政策洼地。吉林至少应享受与西部等同的税收等优惠政策,国家应该对东北在人才引进方面给予支持;国家应该在试验区、试点区、自贸区等布局上给予吉林等东北地区给予更多的倾斜;二是进一步解放思想,转变落后的思维观念,激发和保护企业家精神,改善营商环境,完善市场机制,促进优胜劣汰、公平竞争;三是加强干部队伍建设,完善选人用人机制。通过体制机制创新让各类人才脱颖而出、大显身手,让各类要素竞相喷涌;四是大力发展优势和特色产业,通过集聚、集群和品牌化发展进行产业转型升级。首先是农业。吉林省应结合乡村振兴战略进一步做好顶层设计、全面规划,既要发挥市场的作用,更要发挥好政府的作用。具体而言,建议紧紧抓住中国和新加坡合作的“中新食品区”项目,建设创新的、安全的食品基地,推动吉林农产品和粮食深加工产业发展。作为引爆点,大力发展吉林农产品和土特产品流通贸易,用流通带动深加工,由深加工带动农业供给侧结构性改革。此外,利用吉林大学和以色列高校共建的中以创新创业合作中心及现有合作基础,加强吉林省和以色列在农业上的合作,特别是加强与农业现代化有关的农机、育种、检测、信息化等研发合作。其次是汽车产业。建议联合一汽、吉大、腾讯、阿里巴巴等企业和高校,整合以色列等国际国内创新资源,在长春新区再造一个新的汽车城,重点发展新能源汽车和智能网联。打造汽车特色产业聚集区,形成产业集群优势;五是大力发展现代金融业,补齐金融要素短板。截至去年,吉林省有42家上市公司,而浙江省有414家上市公司,差距之大可想而知。究其原因,吉林省金融活跃度不够,金融供给不足是瓶颈。要想缩小差距,必须大力发展私募基金、风险投资、融资租赁等现代金融;六是建设新型特区,进行体制机制深化改革创新,打造创新创业资源集聚区、对外开放窗口、政策试验区和优质政务服务集中区,形成小区域大洼地,从而带动全省产业转型升级。