一、 推进“智慧提案”建设的意义

1、 是政协工作提质增效的基础性工作。提案工作是政协的全局性工作，是履行政协三项职能的重要方式。全国政协高度重视提案工作，汪洋主席在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会上讲话强调：“要加强提高工作质量的研究，特别是在提案工作中要率先改变追求数量的做法，探索提高质量的举措。”落实全国政协提质增效工作要求，首先必须抓好提案这项政协全局性工作的提质增效。在互联网、大数据、人工智能迅速发展、广泛应用的当今时代，推进“智慧提案”建设是提案工作提质增效的基础和有效途径。

2、 是推进政协信息化建设与履职融合发展的重要突破口。一方面，服务提案工作是政协信息化支撑政协履职的重要方面和主要落脚点。另一方面，提案工作是政协与党政部门、社会各界交流互动最多的工作，提案工作产生和收集的信息是政协大数据库的最重要数据来源之一。因此，提案工作的信息化可以说是政协信息化建设与履职融合发展的“牛鼻子”。

3、 是打造具有湖南特色信息化履职核心品牌的重要抓手。湖南提案工作基础扎实，勇于创新，特别是政协云建设启动以来，我们完善了提案平台软件系统，建设了政协云手机APP“掌上提案”，提案工作信息化已走在全国前列，将提案这一政协最主要的传统工作升级为具有湖南特色的信息化履职核心品牌，在实体工作和信息技术支撑方面我们都具有比较优势。

二、 湖南省政协的实践探索

1、 借政协云建设东风推进“智慧提案”建设。完善省政协提案平台软件系统，实现了提案的提交、交办、办理、督办、考评、公开、归档全流程信息化管理。打通了与省政协官方网站、政协云平台对接通道，在政协云平台手机APP上建立了“掌上提案”栏目，并跟进做好操作使用培训和引导工作，十二届一次全会上，全会提案三分之一通过政协云平台手机APP提交。

2、 以提案工作助力政协信息化建设。一方面，充分运用政协云平台服务提案工作。如以信息化提升重点提案督办实效，办理协商会前，通过设置话题、发起热点关注、组织委员线上值班，收集社会各界意见建议，统计分析提案相关数据、编印参考资料；将相关建议转交承办单位、提交办理协商会，邀请提出建议的“云友”代表参加协商，对事关全省发展战略实施、民生热点提案进行图文直播；办理协商会后，形成会议纪要、推进答复意见公开，建立督办台账，跟进督促落实。另一方面，我们结合提案督办，努力促进相关微建议、委员线上值班反映问题的解决。如在省政协十二届一次会议上，汪涵委员提交了《关于体系化推进青少年绿色上网的建议》提案，会后又在政协云履职栏目提出重点关注青少年绿色健康上网的微建议，提案委领导高度重视，要求我们组织提案及微建议办理协商会，相关承办单位高度重视，与委员面对面协商落实措施，推动了相关工作。

3、 创新提案工作。一是创新提案督办方式。在坚持主席领衔督办，人大、政府、政协三家联合督办，党派联合调研督办常态化的基础上，对委员们集中关注的问题进行集中督办，就省市县（区）委员共同关注的难点问题开展三级联合督办，对事关发展大局民生热点的提案采取远程协商、网络直播督办，加大了督办力度，有效促进了提案的办理落实。二是探索开展提案办理第三方评估评。委托省政协老委员咨询团、省委党校、高校、科研院所、党派团体、有关社会组织的专家学者或专门机构，对省政协提案承办单位提案办理工作进行综合评估，重点评议主席会议成员领衔督办提案及提案者不满意提案的办理协商情況。评估结果作为承办单位“二次办理”的依据和绩效考核的重要参考。三是推进提案工作与其他履职形成合力。加强提案办理协商同专题协商、界别协商、对口协商等协商形式的密切配合，强化提案办理协商与调研、协商、监督的有效衔接，以重点提案督办跟进了解省政协建议案、重点调研报告的办理落实情况，助力政协云建设、 “双助”主题活动等中心工作。

三、 建议

（一） 进一步拓展 “智慧提案”栏目功能

1、 开发提案线索征集模块。建立一个内网与互联网联通的提案线索征集平台，既可以向承办单位，民主党派工商联及市州政协征集相关提案线索，也可以向社会广泛征集提案线索，并将线索的浏览权限配置给委员，使委员能够及时了解时政要点、社会热点、民生痛点。

2、 开发提案撰写智能辅助模块。在委员撰写提案时，提供各方面的信息支持，能给委员提案立案标准、优秀提案展示及分析、以往同类提案的办理情况、本年度相似提案查询、联名委员推荐、本提案办理单位分析等相关功能。

3、 建立交流互动平台。将提案委、委员、政协各参加单位以及承办单位进行联接，可通过手机APP或者网站论坛等方式，并将提案系统引入其中，方便各方共同查询沟通。对三方进行权限配给及安全分级制度。允许委员、政协各参加单位、政协机关干部以电子邮件、短信息、话题等方式进行互动，并附带提醒功能，能及时提醒承办单位分管人员及提案委的管理员。

4、 开发承办单位分级办理模块。将提案承办单位模块进行细化，由办理单位办公室建立相关办理处室的子账号，通过提案系统将本单位承办提案分配到各个承办处室进行办理，在办理端细化提案办理工作，畅通提案者、具体承办人员、提案综合管理部门的沟通渠道。

5、 增强系统统计分析和保密筛查功能。系统要能对全部提案进行精准查询、统计、分析，按相关要素要求自动生成数据报表，对提案及答复件全文进行保密筛查，服务提案公开，防止机密文件、敏感话题、关键数据的外泄

6、 打通提案系统与委员履职考核系统通道。委员个人信息变更可自动更新至提案系统，提案系统能将委员提案履职数据提取并转为对应表格，服务委员履职考核。

（二）、 以“智慧提案”建设为抓手推进提案工作提质增效

在提案征集环节，打通提案征集与政协云的委员值班、微建议、社情民意等栏目连接，系统自动收集提案线索。在提案撰写环节，通过开发提案撰写智能化辅助系统，为委员提供优秀提案范本、提案审查标准、历年同类提案、相关政策法规、最佳联名委员等信息服务。在审查环节，系统自动进行提案相似度分析，对重复提案进行提示。在交办办理环节，推进提案建议清单化管理。将提案主要建议列条挂账，推进提案答复件主要意见清单化格式化，年终将每件提案的建议清单和答复清单对账并公开，提高交办准确率，督促承办单位按照委员建议清单有针对地答复办理提案，提升提案质量和办理质量。在反馈环节，实现委员、承办单位的双向反馈和考评，建立委员提案履职档案，使之成为对委员履职考评和对承办单位提案办理工作考评的主要依据。在公开环节，通过系统自定义筛选和辨别，对保密及敏感信息进行自动检索和屏蔽。在评估环节，推进第三方评估信息化，让公众通过互联网实现对提案质量和办理质量的评议和监督。

(作者：郭真明  单位：湖南省政协提案委督办工作处)