2019年，经济工作取得的成绩来之不易。虽然全年经济成绩单发榜，刚刚过去的这个周末，大家都从自身的关注角度对此进行解读。对于在履职调研路上全年无休的全国政协委员而言，中国经济在复杂内外部环境下所表现出来的韧性和活力，他们既有感触，更具发言权。

“全年GDP增速实现6.1%，人均GDP过1万美元，这体现了在我国发展质量在进一步改善的同时，发展速度仍然远超美国、日本和欧盟国家，阶段性展示了贯彻落实党中央高质量发展的成效，实现了质量与速度的良性匹配。”对于新春佳节到来前中国经济交出的这份成绩单，全国政协常委、中国铝业集团有限公司原董事长葛红林频频点赞。与此同时，围绕未来一个时期的经济运行，“老兵”葛红林也给出了建议。

“第一个建议就是保持清醒头脑，不受国外评论的影响，既不受拿增速降低来唱衰的影响，也不受拿增速降低来激将的影响，坚持质量第一，速度第二，真正将增长速度调控在适合自身的合理区间，追求更匹配的质量和速度。”听葛红林一席话，总有茅塞顿开之感。

“当然，在调研中，我们也看到有些新上任的地方干部，有的是出于急于改变落后，有的却出于急功近名，自觉和不自觉地模糊了新发展理念，追求短平快的项目，追求营业收入大而不是增加值大的企业，追求组装型的企业而不是制造型的企业，仍然将做大既当做速度，又当做质量。他们的上级领导应有敏感性和判断力，要加大新发展理念的灌输力度，在从速度型向质量型转变过程中，帮助他们根据区域的发展时空，追求更匹配的质量和速度。”这是在经济“战场”上身经百战后，葛红林的肺腑之言。

第二个建议，是抓住产业特点，精准施策去产能，缓解供大于需的过剩问题。

葛红林表示，去年以来，我国钢铁产量未降反升，又引起了社会关注，毕竟国家已经花了1000亿元的去产能代价，为此我想讲讲去产能和去产量的问题。产能和产量在不同的产业中，存在产量大于产能，等于产能和小于产能的三种情况，去产能和去产量有时是一回事，有时又不是一回事。众所周知，供大于求的要害是产量而不是产能，去产能本质上是为了去产量，这对制定精准的产业政策是十分重要的。

翻开葛红林的档案，你会发现，他既在钢铁企业工作过（1998年就担任宝钢副总经理），又在有色金属行业工作过（2014年10月从成都市长调任为中铝集团董事长），而这两个行业虽然都属于冶金行业，但是在产量和产能的关系方面，存在着明显的不同。铝锭产量受制于电解铝的生产工艺，产量的增减十分有限，基本等同于产能。而粗钢产量得益于炼钢设备大于1的生产系数，增产20%以上并不难，伸缩性较大。由此可见，化解钢铁产业供大于需的矛盾，要害是抓住去产量，而不是去产能。而化解铝产业供大于需的矛盾，抓住了去产能就是抓住了去产量。

“过去三年来，铝产业没有花国家一分钱，通过法治化手段，严肃查处了2013年以来的违法违规产能，又通过市场化手段，在行业开启了电解铝指标的有价交易，形成了产量的‘天花板’。双管齐下，既去了过剩产能，又去了过剩产量。而钢铁产业虽然花了1000多亿元，去产能工作取得了一些成果，但是未能控制住实际的产量增长，问题就出在产量是能大于产能的，这就涉及产业政策准否的问题。因此我建议，钢铁的去过剩产能应转变到去过剩产量，可以以某一年各钢铁企业的实际粗钢产量为红线，确定增或减的幅度，以此既能防控产量过剩，再次出现供大于求，又能促进钢铁企业从数量型向质量型转变。”葛红林有理有据。

“第三个建议，是中美第一阶段经贸协议签订了，我们要抓紧备战下一阶段谈判，要抓紧澄清中国政府对企业补贴的概念、内容和范畴。抓紧梳理竞争性领域国企是否存在吃偏饭的补贴，如有应予以规范，如无应予以澄清。”葛红林这样说。

2018年11月，葛红林参加了第二轮中美和中欧前高官与企业领袖的对话会，2019年12月，他又参加了第三轮中欧前高官与企业领袖的对话会。“会上，外方反复提出我国对国有企业的补贴问题，大致为两种类型：一种是指责型的，指责我们补贴了国有企业，又让得到补贴的国有企业参与国际市场竞争，是不公正的；另一种是了解型的，认为对国有企业是可以补贴的，他们的国家对国有企业也是有补贴的，但希望了解中国是如何补贴国有企业的，要求透明。限于自己的工作局限和了解程度，我只能结合我从事过的钢铁和有色金属领域，明确地告诉他们，这两个领域，国家对国有央企早就没有补贴了，国家对民企和国企是一视同仁的。同时指出，不能将中国地方政府的普惠性的优惠政策，视同对国企的补贴，否则，你们就应该承认，改革开放以来在中国投资的外企，都得到了中国政府的补贴。在对话中，我也希望外方对补贴问题，不要停留在原则性的指出，而要做具体性的指出，这才有利于双方消除误解，建立互信。”葛红林这样说。

他同时强调，一要抓紧澄清中国政府对企业补贴的概念、内容和范畴，对普惠性的补贴，就不能视为对国企的补贴。比如，科技部根据科研项目下达给的科研经费，就不属于对国企的补贴。二要抓紧梳理竞争性领域国企是否存在吃偏饭的补贴，如有应予以规范，如无应予以澄清。此外，按照国际惯例，应明确告之，对国企承担军工业务的支持，属于应有的补贴。

葛红林的第四个建议是，从“一刀切”向“切一刀”的转变，充分体现了科学治污、依法治污和精准治污，应加大社会宣传的力度，扩大知晓度，同时层层接受社会监督，确保将好的政策层层落实到位。

据他介绍，最近，生态环境部出台了文件，细化了禁止“一刀切”的措施，对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施，并明确要求严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍做法，对采取集中停工、停业等“一刀切”方式应付督察的行为严肃查处。“我认为，从‘一刀切’向‘切一刀’的转变，充分体现了科学治污、依法治污和精准治污，充分保护了合法合规企业的权益，鼓励做得好的，限制做得差的，应充分肯定这种工作方法和水平的提高。建议加大社会宣传的力度，扩大社会和企业的知晓度，同时层层接受社会监督，确保将好的政策层层落实到位。”葛红林这样说。