人民政协网3月4日电 （本报记者 包松娅）

《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》2月22日发布。这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。

“竹板一打有劲头，老王宣讲到村头。一号文件是红头，关注‘三农’这一头。土地保护是重头，稳粮增产摆前头。字字句句暖心头，农民生活有奔头……”2月27日下午，江苏省盐城市阜宁县三灶镇同兴村党群服务中心前，近百名群众正聚精会神聆听江苏省“百姓名嘴”王启稳宣讲中央一号文件精神，这些讲述着咱农民自己事情的快板声，声声敲进了老百姓的心坎里。

稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。一个“稳”字，既是贯彻中央经济工作会议精神的要求，也是从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展的需要。

因此这个“稳”字同样成为今年民主党派接续聚焦“三农”，建言乡村振兴的共同关键词之一。

牢牢守住粮食安全底线

细心的读者会发现，今年的中央一号文件主要分为八大部分，第一部分就是全力抓好粮食生产和重要农产品供给。无论处于任何阶段，粮食安全始终是治国理政的头等大事。

保障粮食安全，种子是关键。习近平总书记强调，“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度”。种子问题不突破，不仅威胁粮食安全，还可能威胁到国家安全。

在此背景下，九三学社中央围绕种业振兴主题开展了深入调研，“国内种子公司和科研机构小散弱，研发投入和科研转化能力不足。种子审定程序及评价指标有待优化。育种技术落后，种质资源利用不充分，种质资源知识产权保护意识不足。”对当前国内种子市场进行了一番考察分析，九三学社中央认为，加强种业强国刻不容缓。

在九三学社中央调研组看来，种业振兴首先离不开人才，尤其是复合型人才。

“可以按照政府引导、产权合作、市场运营的原则，发挥央企和社会资本的积极性，推动国内种业企业兼并重组，组建一批具有国际竞争力的大型种业集团。同时在高校课程中增设基因编辑技术、分子设计育种技术等课程，注重应用型、复合型科研人员培养。”九三学社中央还提出，建议修订《主要农作物品种审定办法》，简化选育农作物品种的审定程序，进一步抓好种质资源收集、整理、保护等工作，加大种质资源基因研究力度，切实保护原始创新。

如果说种子是农业的“芯片”，耕地则是粮食生产的命根子。

2020年9月以来，国务院办公厅陆续发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发[2020]24号）、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]44号）等文件，要求切实保护耕地粮食产量。但在民盟中央针对耕地保护的调研中发现，当前我国东部沿海经济发达省份在“非农化”“非粮化”整治中仍存在标准不明、治理过度、资源浪费等乱象。

“问题导向与目标导向结合，优化‘非粮化’为‘非食物化’。”民盟中央认为，随着近年来我国城乡居民膳食结构呈现主粮比例逐步降低的倾向，耕地保护“非粮化”政策中的“粮”应从本意的谷类、薯类、豆类扩展延伸到主要食物，整治重点应从保障粮食安全向保障食物安全转变。

与之相对应，对于耕地保护中出现的部分浪费现象，民盟中央同样提出，要实事求是与合理整治相结合，各地“非农化”“非粮化”整治工作应遵循实事求是原则，统筹考虑实施进度、力度及与百姓收益间的关系，做到物尽其用、杜绝浪费。

从另一个角度，提高耕地质量也是保护耕地的应有之义。

对此，中共十九届五中全会和国家“十四五”规划纲要均明确提出，健全耕地休耕轮作制度，但很显然我国当前耕地休耕轮作的落实情况还需要进一步推进。

“要推动各地方政府深刻认识到休耕的重要性，积极行动，制定出对政府、农户目标耦合的科学政策，明确将休耕工作和轮作工作分开，将休耕土地类别公示。”民盟中央提出，对于休耕对农民带来的损失，要扩大补贴来源渠道，明晰专项补贴标准。

其实在调研中，民盟中央也发现了一些可借鉴的休耕模式。比如广东省的土地托管模式，即由政府出面统计有休耕意愿农户的农地，集中连片，由市场化的公司进行承包运营，形成规模化种植，增加农户收益。“总之休耕不可强制，政策不可‘一刀切’，休耕后应通过种植结构调整，尽可能发挥土地的经济效益。”调研组表示。

乡村发展需要产业助推

在广阔的乡村，最大的资源莫过于生态。

习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”。中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，然而生态产品价值实现是一项创新性工作，政策空白多、推进难度大，还存在一些亟待解决的问题。

要提升农村生态产品供给能力，九三学社中央的观点是，围绕农村生态资产保值增值，完善规划与自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业等部门统筹协调工作机制，实行“抱团攻坚”。

“明晰农村生态产品产权，充分发挥集体经济组织的主体作用。依托村级集体推进农村生态资产产权流转，由村集体集中全域生态资源统一管理，推进生态资源资产收益公平合理分配，增加农民财产性收入。”九三学社中央认为，与此同时也不可忽视完善农村生态产品价值实现的配套政策，比如生态产品标识认证、加强生态品牌建设、为生态型开发项目预留空间、完善生态补偿和损害赔偿制度等。

乡村发展，九三学社的关注点在生态，民建中央的聚焦点则在物流。

“支持由邮政牵头，整合所在县市邮政、快递、交通、供销、商贸流通等企业力量，组建第三方物流配送服务有限公司，实现农村快递物流体系村级网点全覆盖。”民建中央建议，另一方面要制定地方政府支持农村物流体系政策，明确财政支出责任。

农村物流体系不同于其他地方，有其自身的特点和局限性，如何增强农村物流体系的可持续性发展能力？民建中央开出的“药方”是创新二字。

民建中央建议，采取网络+特色农产品、网络+农资服务、网络+冷链配送等多种模式，提升网络收益，通过建设县乡村三级农村物流信息化系统平台，加强信息流、物流、商流、资金流的融合，增加流量收入。

激发土地的“沉睡资产”

“土地者，民之本也”，土地是农村最重要的生产要素，是农业之本、农民之根。

随着城镇化发展，农业转移人口数量不断增加，土地资源闲置问题日显突出。盘活乡村闲置土地资源，不仅事关乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设，更事关释放我国经济增长潜能和推进国家现代化建设进程。

“瞄准农村‘空心化’问题，推动强村弱村资源整合，提升村与村零碎闲置土地资源集约化利用水平。”农工党中央认为，农村“空心化”使得闲置土地整合变得水到渠成。至于整合之后如何有效利用，农工党中央进一步补充道，要发展三产融合新模式，进一步形成从“生产+加工+销售”的一条龙产业链，推动形成“生产导向”到“消费导向”革命性转变，增强闲置土地集约化利用效能。

农民的土地，其实农民自己最了解。农工党中央从人才角度建议，加大农村实用人才培育力度，把农村各行各业的“田专家”“土秀才”和能工巧匠发动起来，加强经验交流力度，开展“送技术到家门”活动，深入田间地头、种养基地开展技术指导，夯实闲置土地集约利用人才支撑。

土地要实现集约化利用，农业机械化、智慧化是重要的技术支撑。

民建中央提出，首先是政策上的保障。“提高购机补贴或农机生产企业让利，或对企业减免税费。将智慧农业主控机房、通信线路和线杆纳入设施农业用地范围。将智能温室及传感器、自动灌溉系统、控制系统、无人农机具等纳入农机补贴适用范围。”民建中央提出的这些建议反映的都是地方农户的心声。

“其次要完善配套支持，推动农村土地适度规模化和机耕道建设。”民建中央调研组建议，将耕地碎片化治理纳入提升耕地质量重要工作范畴，明确治理目标和考核标准，完善连片规模、基础设施、宜机化、平整度等相关建设标准，建立完善农村机耕道管理和养护工作机制，出台农村机耕道起码宽度和路面材料等建设标准，明确管理和养护责任部门，加大投入及引导。

每年两会的召开，都伴随着春天的气息，相信这勃勃生机的春天，也一定会给乡村带来更多的希望。