2022年4月28日，国务院批复同意建设5个国家农业高新技术产业示范区，吉林省长春市、黑龙江省佳木斯市位列其中。

我国东北地区不仅是国人“粮仓米袋子”、共和国工业的“摇篮”，还是连接东北亚经济圈的重要纽带。自2003年10月中共中央、国务院印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式拉开东北振兴序幕至今，这片黑土地之上的改革振兴“进行曲”令人备受鼓舞，而诸如“东北经济崩溃”“投资不过山海关”的“杂音”也同样不绝于耳。

随着《东北全面振兴“十四五”实施方案》出台，结合《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全国政协经济委员会副主任、辽宁省政协原主席夏德仁在接受本报记者专访时表示，产业结构调整优化是东北振兴的一条主线。传统产业并不是包袱，通过扩大产业链，吸引配套产业形成集群效应来吸引更多投资和就业，在建设全国统一大市场背景下，东北地区有机会通过提升政府服务来优化资源配置效率。

以进促改，实现突围

2003年10月，振兴东北的文件发布之时，夏德仁时任大连市委副书记、市长。此后近20年，他的办公地点从大连市政府变为大连市委、辽宁省委、辽宁省政协直至全国政协，亲身经历了振兴方案步步落实给东北地区经济发展带来的积极变化。

“体制改革有了很多进展，国企改革进步不小，结构调整也有很多进展，在改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’方面有了一些进展，特别是战略性新兴产业得以快速发展，辽宁机器人、智能制造在全国都闯出了招牌、干出了名气。而软件外包、信息服务业的发展，也为人工智能、新一代信息技术、互联网+、大数据的发展创造了良好的机会。”夏德仁这样表示。

当外界认为“强大的工农业基础、优越的资源优势和区位优势，是东北地区巨大发展潜力的保障”之时，夏德仁却不避讳谈东北发展面临的挑战和问题。

作为老工业基地，东北遇到的问题全球范围内并非个例。用夏德仁的话说，一些发达国家老工业基地的振兴都经历了长期而艰难的过程，有的老工业基地振兴到现在已经50多年了，仍然未完成目标。

据我们查到的资料，美国为振兴东北部“铁锈地带”，设立了经济开发署，直接对老工业基地进行资金和政策支持，法国、德国等发达国家也都建立了促进工业衰退地区产业转型的专门机构。

“在我国，老工业基地面临的体制僵化、结构老化问题非朝夕就能解决。用20年振兴一个困难重重的老工业基地，时间相对短了一些，还需要我们以更大的耐心韧性、更坚定的决心来推动这项工作。”夏德仁对此颇有体会。

党的十八大以来，习近平总书记多次赴东北地区考察，多次召开专题座谈会，对东北全面振兴作出系列指示批示。习近平总书记指出，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

“我们要充分估计到东北振兴的难度。”由横向比较转为垂直视角，夏德仁对东北地区推进改革中存在的问题进行了归纳，共三个方面。一是体制机制还没有达到社会主义市场经济目标要求，改革还没有到位。二是产业结构仍不合理，“原字号”“老字号”产业仍占主导地位，比如石油化工仍以炼油为主，乙烯、芳烃类等石化中下游产品不发达。三是营商环境仍存在很大问题，与东南沿海地区存在较大差距。

“我认为当前辽宁乃至整个东北地区，都应将产业链拉长，在提升附加值方面做文章。比如石油化工，从炼油到化工再到精细化工，这一过程中的附加值是1∶10∶100的关系——如果单纯炼油能赚到10块钱，那么到化工领域就可以赚到100块钱，再到精细化工领域就可以赚1000块钱。越往中下游走，附加值越高，而附加值又与技术含量成正比。”谈到突围之策，夏德仁主张以进促改。

事实上，围绕拉长产业链、谋取高附加值这件事，东北三省各级党委政府已经做了不少工作，基本做法是按照产业链来招商引资，缺什么补什么。夏德仁以大连长兴岛举例，这里是世界级石油化工基地，已初步构建了“炼油—对二甲苯化工（PX）—精对苯二甲酸（PTA）—聚酯”芳烃产业链和“炼油—乙烯—聚烯烃”的产业链基础。

最新消息是，大连市今年二季度全市拟签约和新开工项目766个，总投资5132亿元。其中包含中石油大石化搬迁、长兴岛电子化学品溶剂、山东利华100万吨二氧化碳综合利用及深加工高端材料在内的7个百亿元以上的项目。

“看长兴岛石化区，就可以看到东北地区在石油化工方面拉长产业链、增加中下游产品作出的探索。这一过程中，辽宁省政协通过调研视察，协商议政和民主监督助推了这一项目建设。在企业发展遇到用海、环保、用电等困难时，我们带领政协视察团到长兴岛走访调研，记录企业家们反映的问题，分门别类进行汇总，再与当地政府进行协商，这些协商工作也得到了辽宁省委、省政府和大连市委、市政府的大力支持。项目一路走来是比较成功的，可以说，大连长兴岛石化基地的建设为东北产业结构调整，拉长产业链作出了贡献。据此我坚定认为，拉长产业链对提高一地的产业发展至关重要。”夏德仁同时认为，在产业优化调整升级过程中，政府的作用非常重要，要积极作为。政协的民主监督同样不可或缺。

数字经济下，做到“有数”发展

2016年，中共中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，标志着新一轮东北振兴大幕正式开启。2021年10月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发了《东北全面振兴“十四五”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

战略要落地，归根到底要人来做。而在东北，老龄化、少子化、“孔雀东南飞”等人口问题颇为突出。

“东北有很多大学，仅辽宁省就有200多所大学，教育水平在全国排名前十，人才集中；科技实力雄厚，国家级科研院所扎堆儿，是科技大省。说东北人才‘孔雀东南飞’，至少说明我们这里是出人才的地方。另外，这里国企比较多，‘一五’‘二五’时期，中央70多个重点项目落在了东北，因此工业基础好、门类齐全，国防工业一些‘上天入海’的关键产业集中在了东北地区，特别是辽宁，拥有独一无二的产业优势。”用夏德仁的话说，只要大家扎扎实实地干，凭借良好的工业基础和东北人的干劲儿，东北振兴是一定能实现的。

到今年，夏德仁加入政协大家庭已是第十个年头。近10年来，他和众多政协委员一道，倾情、倾心、倾力为东北振兴献计献策。“在这一过程中，我感到人民政协职能作用有了很大拓展，习近平总书记指出，‘要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力’。这一重要论述赋予新时代人民政协职能定位新的内涵，对深刻把握专门协商机构所承载的历史使命，更好推动政协制度优势转化为治理效能提出新的要求，也让我们在履职实践中有抓手、有成就感，现在我的一个感觉是，政协话语权得到了各方高度重视。”夏德仁表示。

回到东北振兴话题，业界人士的一种观点是，最近10年遇到的困难，比第一个10年要更多，是真正的爬坡过坎。

“认真总结下来我们发现，东北地区体制改革还没有到位，距相对健全的社会主义市场经济体制还有较大差距。部分国有企业还没有真正被放入市场，民营企业尽管也有了一些发展，但他们中很多企业的发展仍高度依赖政府，‘大政府、小社会’现象突出，企业到东北投资有时要经过各种繁杂的审批，官本位思想抑制了市场活力的发挥，影响了投资者的积极性。而当市场机制不发达时，企业就需要‘找关系’‘找门路’，这反映出了一种不正常的营商环境。从观念上讲，有些做科长的或做处长的总感觉自己地位比企业家高，不愿意哈下腰为企业做好服务。”夏德仁这样说。

一说到东北地区，我们很容易想到“区域经济”这个词，而用夏德仁的话说，区域经济发展要放在全国经济大系统中进行综合考虑。特别是眼下全国统一大市场建设中，数字经济如火如荼发展，这对东北地区来说是一个重大机遇，要牢牢抓住。

“事实上，东北地区特别是辽宁在发展数字经济方面有着很好的基础和条件，教育科技发达、人才集中，前些年东北的主要城市，如大连的软件产业和信息服务业已经走在全国前列。有一些企业嗅到了数字化机会，比如东软集团在数字医疗方面做得很好，抓住了这一轮数字经济的发展机遇，不仅做软件，还以软带硬在医疗设备方面有所突破；智能制造方面，东北有个企业叫新松智能机器人，是家上市公司，发展很有前途；还有一些企业，做的是传统产业的转型升级。这些企业给我的一个很直观的感觉是，没有过时的产业，只有过时的技术！”夏德仁说，现在国家推动全国统一大市场建设，数字化基础设施建设向落后地区延伸，政策体系也逐步统一化，使各地区站在统一的起跑线上，这时东北地区要更加增强紧迫感。

“在现代经济条件下，一个地区产业集群的形成对结构调整是十分重要的。但现在看，个别政府招商引资思路还不十分清晰，招商力度不大。甚至有些企业家来了，我们也不是太积极热情欢迎，因此失去了一些机会。但人家其实就是冲着头部企业来的，准备为其做配套。在招商引资工作中，政府工作人员一方面要积极主动，另一方面要懂经济、懂产业，熟悉产业链各环节的相互关系，遵循产业发展规律。在全国统一大市场背景下，我们有机会进一步优化资源配置的效率，对此，我的一贯主张是怎么有效率怎么来，怎么安全怎么来。”夏德仁这样说。

谈及建设全国统一大市场，夏德仁认为，这是我国应对国际国内风险挑战，进一步完善社会主义市场经济体制，建设社会主义现代化强国的重大决策。

“统一大市场最重要的标志是商品要素流通和资源配置，能够打破区域和体制障碍，形成最佳和最有效率的运行状态。当前我国数字经济发展很快，规模已达全球第二，但发展仍不充分、不平衡。2020年，全国数字经济增加值占GDP比重为38.68%，浙江省为46.8%，辽宁省为36.2%。因此我认为构建全国统一大市场，必须进一步提高数字经济的覆盖率和融合度，应当以举国之力抓数字化应用。要发挥政府和企业两个方面的积极性，一个行业一个行业地推进数字化应用。这一过程，也是对各级领导干部及企业家的战略眼光、创新精神、数字化意识和求真务实作风的考验。”夏德仁表示，以数字经济为重要支撑的统一大市场，对政府宏观调控和经济社会治理提出新的要求。一是加快数字政府建设，运用数字化手段提高政府调控和监管的有效性；二是逐步建立健全统一的数字经济法规、制度和标准体系；三是建立健全统一的数字经济市场的支付体系；四是解决好电子商务平台垄断经营和信息技术被不正当使用问题。

以循环大视角，看统一大市场

20世纪70年代，夏德仁在辽宁省复县镇郊公社做过知青，后来他成为恢复高考后的第一批大学生。“我对专业的选择非常偶然。当时社会上对金融这个概念还没有认识，甚至有人认为‘金融’是搞‘金属冶炼的’。我是怀着对金融概念的无知和好奇的心理走进东北财经大学大门，开始货币银行学专业学习的。”夏德仁这样说。

站在专业角度，夏德仁深知资金链对产业链的重要性。他认为：“一个良好的金融生态和融资环境对一个地区发展是至关重要的。这些年来，东北地区的金融环境问题很大。主要体现在企业经营效益较差，银行不良贷款比重较大。目前，一方面东北振兴的融资需求很大，另一方面银行对东北地区的融资需求又十分‘谨慎’，个别企业资金链断裂后，商业银行不良贷款率陡然上升，一个负面案例就能‘拦住’很多银行的贷款业务，很多中小企业得不到贷款支持，经营尤为困难。”夏德仁建议，在东北振兴过程中，要重塑东北金融生态，优化金融环境，关键是深化改革，提高企业竞争力，提高企业效益，降低不良贷款比例，同时要大力发展直接融资，引导企业通过上市、发行债券等方式多渠道筹集资金。

当前，中美贸易摩擦发生后特别是乌克兰危机发生后，全球化进程放缓，对此，夏德仁表示，立足“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，就要求我们充分开发利用好国内大市场；同时，由于新冠病毒变异速度尚未减缓，要谨防疫情导致经济循环出现断点、卡顿，以人民为中心、确保国民经济正常循环。

几乎所有靠近边境的省份，都肩负着推动跨境经济合作的职责。多年来，夏德仁一直倡导强化大连东北亚国际航运中心的功能和作用，以此带动东北地区更高水平的对外开放：“‘经略’东北亚对于缓冲美国对中国遏制和打压有着重要意义。东北地区处在东北亚的中心位置，东北亚地区六国人口占全球人口23%，区域GDP占全球经济总量19%，是全球发展最具活力的地区之一。2020年，中国与东北亚五国贸易额共计约7177亿美元，占中国外贸总额的近1/6。这组数据告诉我们，东北亚经贸合作的潜力巨大，虽然乌克兰危机是个变量，但我们应持续努力推进与东北亚各国的经贸合作，加快‘一带一路’倡议的实施，形成全方位、高质量的对外开放格局。”

而在乡村振兴这篇大文章中，东北地区是否也能写出不一样的章节？

对此夏德仁表示，当前乡村振兴遇到的一个重大机遇，就是互联网迅速普及和数字技术快速发展：“农村地区有近3亿网民，去年全国农村网络零售额达到2万多亿元，电子商务网络和快递物流网络加快向农村地区延伸。如果我们抓住历史机遇，进一步加强农村地区信息化建设，全力普及信息技术在农村地区全领域的应用，加快数字乡村建设，缩小城乡数字鸿沟，让农村的生产、流通、消费和农民的文化生活及社会事业发展插上数字化的翅膀，那么我国广大农村地区很有希望从农业社会直接跨入信息社会，真正实现乡村振兴的目标。”