当下，养老保障的双轨制问题饱受诟病，但在宋晓梧看来，现有养老保障制度有一定的历史渊源。他说，2003年之前，社会保障实际上是国有企业改革的配套措施，在国企改革攻坚战的历史条件下是正确的，但难免使政府的注意力集中在国有企业职工身上，对城镇其他人员照顾不够，也使农村的社会保障制度长期难以进入视野。

　　宋晓梧说，近年来，社会保障体系建设突破了为国有企业配套的局限性，从为全体公民提供社会保障的角度进行体系建设，覆盖面有了大幅度提高。从过去国家机关、事业单位和国有企业职工等一部分群体有保障，到全体公民合理享有保障，这是我国经济社会发展的历史性进步。

　　宋晓梧指出，应该承认，过去长期积累的基本保障不均等问题还十分严重，突出表现在城乡之间、区域之间、不同社会群体之间，不仅基本保障待遇不公平，甚至还存在基本社会保障逆转趋势，既初次分配的差距，不但没有被社会保障缩小，反而扩大了。尽管自2004年以来，国家连续多年提高企业职工的基本养老保险待遇水平，并且缩小两种制度设计本身造成的差距，但企业退休人员仍然意见很大。双轨制还给民办教育、民营医疗机构的发展带来了障碍。

　　宋晓梧说，如果说以前人们更关注不同群体社会保障有无的问题，今后人们将会更关注不同群体社会保障的水平高低问题。

　　郑功成认为，养老金双轨制毕竟是历史的产物，已经成为公众最不满意的制度之一，再不改革，会导致公众对社保制度的信任危机。

　　在“中国社会保障30人论坛年会”上，郑秉文等多位专家都认为，要使社保制度更加公平，最需要提上改革议事日程的就是机关和事业单位的养老保障改革。郑秉文说，十八届三中全会的决定中还提到了要推进事业单位的改革，而机关事业单位改革是倒逼养老保障制度深化改革的契机，既可使企业职工受益，又可促进建立多层次的养老保障体系。

　　郑功成更是直接呼吁，尽快建立机关事业单位社会养老保险制度，将遭受诟病的养老金双轨制送进历史。他表示对社保制度未来的改革持乐观态度，但也提醒，不能因为区域之私、部门之私、群体之私来阻碍改革。