政府频频越位落后产能死灰复燃

　　随着光伏产业从去年下半年开始扭亏为盈，记者采访发现一些地方政府蠢蠢欲动，动用行政手段为光伏落后产能的死灰复燃推波助澜。

　　记者在江苏一地级市了解到，2013年下半年以来，该市为了助力当地光伏企业复苏，向市光伏产业协会拨付财政资金，再由产业协会出面，对在市域内完成配套产品采购的企业进行奖励。

　　王世江介绍，在作为光伏原料的多晶硅领域，我国43家投产企业去年仅9家企业维持生产，但这些停产一年多的34家企业中却仅两三家破产。近期，记者在青海、四川、江西了解到，产业出现回暖迹象后，这些“停产而不破产”的企业正在当地政府的支持下，开展复工准备。

　　黄河水电公司新能源分公司在西宁经济开发区的多晶硅项目有两条1250吨的生产线。因单线规模过小，生产能耗居高难下。据了解，每吨多晶硅的生产成本为17万元，产品全部由同属黄河水电公司旗下的光伏电池片企业按每吨25万元，进行内部采购。

　　记者了解到，当前多晶硅的市场价格仅为每吨15万元。黄河水电公司新能源分公司的多晶硅项目显然已无法适应市场竞争。然而，就是这样一个本该被市场淘汰的多晶硅项目，不仅作为国有企业的黄河水电公司不惜代价“托底”，项目所在地的青海省政府更协调银行放贷，希望借光伏行业性扭亏的时机，进一步扩大产能。

　　一位业人士介绍，为促使停产多时的“僵尸企业”复工，去年下半年以来，在金融部门对光伏产业普遍收紧银行的情况下，一些地方政府甚至以政府融资平台向银行贷款，再转手将资金输送给光伏企业。这样的做法使国家以金融手段促进光伏产业兼并重组的效果大打折扣。

　　“去年上半年，有一家停产多时的中型光伏电池片企业找到我们，想把设备低价出售。可下半年组件介格回升后，这家企业得到了当地政府的资金扶持，一边欠着银行的贷款，一边又开始恢复生产。”陆廷秀介绍。

　　“我国光伏行业亟须深度调整，消除落后产能。但现实是光伏行业稍有些好转，地方政府从局部合理利益出发，调动资金、土地等生产要素，养落后产能。”王世江认为，“没有‘企业破产去产能’这条腿，仅靠‘市场需求增加’的单脚跳，光伏行业的供需平衡会被延迟三四年。更可怕的是，到时行业秩序仍是一片混乱。”

　　业内人士认为，一方面我国的光伏行业要加强自律，坚持按市场变化决策，避免为地方政府的盲目乐观情绪鼓动而冒进。另一方面，银行受地方政府左右的非市场化信贷情况短期恐难于改变，加之国企在光伏产业中的非市场化经营，一两年内光伏行业恐难以进入良性发展轨道。