查处饲料添加剂盐务执法惹争议

　　眼下正是畜禽养殖和饲料生产的旺季，但是这家位于辽宁海城的饲料企业却在7月23日收到了一张行政处罚决定书，责令企业停止加工生产。按决定书所写，这家饲料厂被处罚是因为他们购买使用了江苏常州一家企业生产的饲料添加剂氯化钠，海城盐业管理办公室认为这种添加剂氯化钠是“不加碘的盐”，所以予以没收并处以罚款。

　　氯化钠，是盐的主要成分，但和食用盐以及畜牧盐有着显著区别，其中最主要的一点就是氯化钠不含碘。而在市场上，饲料添加剂氯化钠与盐更是两种完全不同的产品，也有各自的国家标准。1999年以来农业部发布的各版《饲料添加剂品种目录》中，均包括氯化钠。可是，就是这样一种合法产品，今年以来，却被海城盐业部门多次查扣。

　　短短几个月，仅辽宁海城一地，被查扣的氯化钠就有200多吨，而抚顺、沈阳等地盐业部门也相继开始了类似的查处。今年4月，添加剂生产厂家向辽宁省饲料主管部门和省法制办提出申请，要求就饲料添加剂氯化钠生产销售是否违法进行明确，辽宁省法制办和饲料主管部门分别明确回复，饲料添加剂氯化钠属于合法产品，可以用于饲料生产。海城盐业部门的这位负责人说，他们之所以对饲料添加剂进行查扣，主要是这种饲料添加剂含有氯化钠成分，而只要含有氯化钠，就有可能属于盐业部门的管辖范围。

　　不光是具体的执行标准没有，记者查阅国家相关法规发现，国务院《食盐管理办法》中规定，国务院授权盐业主管机构管理的只是食盐专营工作，对于饲料添加剂氯化钠的管理，并没有授权。相反，国务院2011年颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》明确，饲料、饲料添加剂的监督管理由农业行政主管部门负责。

　　2014年7月30日，国家农业部针对本台记者“饲料添加剂到底是不是盐，应该归谁管理”的提问作出答复，明确表示，饲料添加剂氯化钠不属于畜牧用盐，饲料添加氯化钠的管理职责属于农业部门。

　　经营执法难分家被指与民争利

　　辽宁省盐务管理局2014年3月18日下发给各地盐业管理部门的一份通知，在文件中，辽宁盐务管理局表示，饲料添加剂氯化钠这种产品已经作为畜牧盐的替代品用于生产加工饲料，并且有逐步扩大蔓延趋势，对于这种情况，盐业部门决不允许。

　　针对饲料添加剂氯化钠销量逐步扩大的情况，盐业部门一面通过稽查执法封堵饲料企业对添加剂氯化钠的使用，同时要求下属盐业公司加强对饲料企业销售畜牧用盐的销售。在海城，卖盐给饲料企业的海城盐业公司法定代表人、总经理本身兼任海城市经信局副局长，分管盐业稽查，这一点也让饲料企业和生产添加剂氯化钠的企业产生质疑，他们认为，盐业部门可能会为了使自己的盐产品独占市场，而剥夺了企业自由选择添加剂氯化钠的权利。

　　在采访过程中，辽宁很多饲料企业向记者反映，虽然明知道添加剂氯化钠是国家允许生产销售的，而且成本比当地盐业公司卖给他们的盐更便宜，但是因为担心被盐业稽查部门查处，企业都不敢采购。

　　业内人士介绍，饲料添加剂氯化钠一般每吨售价为500多元，而当地盐业公司销售的盐为每吨800多元，以一个小型饲料厂每个月需要用二三十吨来计算，如果用盐代替氯化钠添加剂，每月成本上就多出5000元左右。

　　2014年7月30日，国家农业部给本台的回复指出：用含碘的食盐或畜牧用盐替代不含碘的饲料添加剂氯化钠，不仅增加饲料企业的生产成本，更将削弱饲料中微量元素的均衡供给，是逼着饲料企业花更多的钱，干违法的事，生产质量安全水平更低的产品，而最终损害是广大消费者的权益。