“地方政府公司化”的破解之道

　　———访十一届全国政协委员、中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧

　　“以前很多地方政府关注点在相互竞争GDP，现在要把关注点放在培育公平的市场竞争环境，给人们塑造一个法制的环境，安定生活的环境。”

　　10月26日，由著名经济学家、中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧主编的《地方政府公司化研究》新书发布会在京召开。早在2004年，宋晓梧就提出，地方GDP竞争使地方政府成了资源配置主体，发展下去有着极大潜在风险，“当时我绝对想不到会有人把‘地方政府公司化’作为正面经验来肯定，这是一个常识问题，既然是政府，就要厘清政府和市场的职能，更万万想不到这个问题能成为当前中国经济理论界的争论问题。”宋晓梧亮明态度，“我是坚决不赞成‘地方政府公司化’的，界定地方政府的职能对今后中国经济社会发展有重要意义，是亟待解决的重大经济社会问题。‘十三五’时期不坚决改变地方经济竞争的局面，很多中央政策根本落实不了，这是转变经济发展方式的题中应有之义。”

　　“地方政府公司化”应成过去时

　　宋晓梧反对“地方政府公司化”并不是对它的一概否定，“地方政府竞争确实极大调动了地方政府的积极性，为中国经济的高速发展作出了历史性贡献，在特定的情况下有一定的合理性。”宋晓梧解释，“在我国人均GDP200多美元、物质财富极度贫乏的时代，大家都希望经济发展得快一点。当时考核的办法，也是激励GDP增长的，极大地促进了GDP总量增长。从某种意义上说，中国经济的增长是地方政府贡献的。”

　　长期以来我国经济保持高速增长，政府与市场边界不清的问题，在一定程度上被掩盖了。随着我国经济发展进入新常态，“地方政府公司化”积累的诸多问题越发明显，宋晓梧表示，“发展有阶段性，现在看，地方政府经济竞争已经弊大于利，必须得改变了。”

　　在宋晓梧看来，地方政府GDP竞争的弊端有6大方面：一是加剧了产能过剩。不仅钢铁、水泥等传统产业产能过剩，新兴产业如太阳能光伏、风电设备也在几年之内出现严重过剩，一个重要原因是地方保护和地方竞争，地方政府尽一切可能上项目扩产能，一旦企业亏损又通过财政补贴进行输血。二是恶化了生态环境。地方政府为了招商引资，放宽对环境的保护，一些地方政府甚至成为污染企业的保护伞，有的污染企业就是当的地“一把手工程”，导致环保审批、监管失灵。三是导致地方债务过重。地方政府的竞争要投资，搞自己的融资平台。庞大的地方债务在很大程度上是地方政府投资冲动的产物。四是割裂了全国统一市场。一些地方政府为了促进本地区的发展，用行政手段干预市场的竞争，对本地区的企业和产品采取保护措施，发生经济纠纷的时候，法院维护本地的经济利益。五是扭曲城镇化进程。当前以投资拉动为主的情况下，一些地方政府大拆大建增加自己的经济总量。有12个省会城市要建55个新城，144个地级城市要建200个新城等，有限的资金主要投向基础设施建设和工业化，无法满足公共服务的需求。六是成为腐败的温床。地方政府集行政权力与资源配置权力于一体，左手权，右手钱，权钱交易的空间无限巨大，一人掌权，亲友挣钱，权钱交易的手段极其私密。

　　宋晓梧指出，党的十八届三中全会提出让市场在资源配置当中起决定性作用，实际情况是，“现在看有一点改变，但是总体改变不大。以去年的情况为例，东西部的一些城市，仍然为了完成稳增长任务，开展招商引资的百日竞赛等等。到地、市，实际是政府全权指挥，政府在那儿配置资源。如果每年的经济指标，地方政府来规定今年投资必须增长40%，GDP必须增长13%，用这些指标对各级干部进行考核，在这种状态下，如何能够落实市场配置资源的决定性作用？”

　　有效的地方政府如何成功锻造

　　在人类历史的长河中，政府主导型发展的成功案例并不鲜见，远者如19世纪原本贫困落后的俄罗斯帝国和普鲁士帝国通过实行“赶超战略”成为所谓“后发型工业化”典范；近者如20世纪中后期，东亚若干经济体即日本和“亚洲四龙小龙”成功地赶上了发达国家的经济发展水平，被称为“东亚奇迹”。从而，国际学术界诞生了“发展型政府理论”。宋晓梧表示，“我们当然需要一个有效的政府，但并不需要一个公司化的政府。”

　　宋晓梧眼中的有效政府不是代替市场去主导资源配置，而是为市场的良好运行提供一些支持性条件，“以前很多地方政府关注点在相互竞争GDP，现在要把关注点放在培育公平的市场竞争环境，给人们塑造一个法制的环境，安定生活的环境。”宋晓梧强调，政府干预是否必要的问题其实并不是问题，真正的问题在于政府如何干预，或者说政府干预能否以顺应市场机制甚至强化市场机制，而不是破坏、扭曲甚至取代市场机制的方式来进行。

　　宋晓梧举例说，以前地方政府为了追求GDP，盲目上新的产能，并保护本地落后产能，钢铁、石化、光伏、风电等项目一哄而起，这种政府拍板推动的投资效益低下。未来的资源配置应该更多让市场来选择，第三产业要放宽民间资本的进入，如动漫、快递、网络服务、养老服务以及金融服务等，都应该放开。我们还有很多新兴产业很缺乏，把这些领域放开，让民营资本进去，国家给予一定的倡导，并加强市场监管。让地方政府为了GDP竞争再去投资重化工业已经没有多少出路了。