全国政协委员眼中的2014

　　编者按

　　时光如白驹过隙。转眼间，2014年即将与我们挥手而去。对于中国，2014注定是不平凡的一年。本报组织了这一组报道，以期以委员观察的视角，结合一年中的重大新闻、事件，梳理一年新闻脉络、记录社会发展足迹。

　　张蕴岭：大国外交的责任和能力

　　在11月举行的中央外事会议上，习近平主席提出中国必须有自己特色的大国外交，使对外工作具备鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。而正在远去的2014年，中国外交也如同习近平主席提出的“真、实、亲、诚”一样，既凸显了大国的气度、风范和担当，又春风化雨般地将善意和友好的种子播撒向他国。

　　“如果用一个词来评价你心目中中国的2014年外交，会是什么？”

　　“当然是‘热’！”

　　当记者问起时，张蕴岭委员不假思索，几乎脱口而出。

　　张蕴岭身兼中国社会科学院学部委员、国际研究部主任、地区安全中心主任、中国海外政经研究中心学委会主任，参与和见证过无数大大小小的外交政策制订和外交场合。在他眼里，2014年“中国特色的大国外交”风生水起，热闹非凡——

　　领导人很忙。譬如APEC会议刚刚结束，习近平主席就踏上了G20的行程；譬如李克强总理在海外不遗余力地充当着“高铁推销员”；

　　政策掷地有声。中韩自贸区推进、中国政府为亚洲基础设施投资银行注资500亿美元、为金砖国家应急储备安排提供410亿美元、成立了400亿美元的丝路基金……

　　“2014年与以往最大的不同点，便是中国敢于将意志和构想落实为行动。”张蕴岭说，“我们国家提出了‘一带一路’的战略构想，并将自贸区上升为国家战略，这些概念提出来以后呢？国内和国际社会都在观望。如果不实时跟进，它就是一句空话。但我们很快就落实在行动中了，使大家看到中国不只是说，更在做，这是一种责任。”

　　在张蕴岭看来，过去中国外交重在参与和合作中进一步提升亚太地区的利益和影响力，而当下大国外交则是在互联互通的格局下，处处凸显着大国的责任；过去中国重在把大国关系处理好，当下的大国外交更多是引领和推动。

　　白重恩：增长来源要更多依靠市场

　　“2014年，我国经济结构调整取得了新成果。比如服务业已经成为三次产业中比重最大的一块，居民收入的增长高于GDP增速，其中，农村人均收入增长快于城镇居民收入增长。”全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩在接受本报记者采访时说，今年我国GDP增速虽然降下来一点，但市场运行比较稳定，特别是实现了充分就业的目标，这说明进入新常态的中国经济，可以做到在经济增长速度适中的情况下，实现预定的宏观经济发展目标。

　　在实现宏观经济发展目标过程中，白重恩认为特别要注意投资率和投资效率。“我们面对的问题是高投资率和低投资效率并存。”白重恩说，我国经济结构中的投资率最近几年一直在高位上运行，高峰时超过50%，如果与全球主要经济横向比较的话，这个数据已经接近平均值的两倍。

　　白重恩认为，高投资率在发展中国家经济体中是一个阶段性现象，但如果伴随的投资效率一直在低位上运行的话，这会对经济长远健康发展造成潜在伤害。“一边是低效率，另一边是高投资，这种背离产生的很大一部分原因，是非市场因素决策太多造成的。”白重恩说。

　　就此，白重恩提出，解决的办法就隐藏在中央提出的“新常态”及系列判断、部署中。

　　“中央对新常态提出了9个方面的内容，如果联系中共十八届三中全会精神来理解的话，其中要解决的一个重要问题就是增长来源问题。”白重恩说，中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，具体到投资问题上，就是要让要素、资源的配置，由市场规律来决定、支配，政府那只闲不住的手要用在该用的地方。

　　白重恩分析，这样一来，增长的动力更多地来源于市场，在市场规律的支配下，结构调整、优化的速度就会加快。

　　与增长来源发生变化相伴的是GDP增速。“我们要逐渐适应GDP增速发生的变化，设定适当的增长目标。无论是7.5%还是7.4%，只要能够实现充分就业、市场运行平稳，这样的增速就应该视为是合适的。”白重恩说，仅从今年已经公布的数据看，我国就业情况和市场运行情况都支持这个判断。

　　卢天锡：区域发展战略之思

　　这一年，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的规划施行，为我国发展外向型经济、优化经济发展空间格局，吹响了令人奋进的号角。

　　对于全国政协委员、江西省九江市副市长卢天锡来说，自从建设长江经济带提上日程伊始，就一直在为九江如何融入和对接这一战略深思。

　　“作为江西的‘北大门’，随着长江经济带建设号角的吹响，给九江带来了千载难逢的历史机遇。”卢天锡表示，九江处于长江中游地带，是江西省唯一的沿江港口城市，也是连接发达地区与广袤西部地区的重要支点，可以在长江经济带建设中、在构建我国“一带一路”双向开放格局中发挥更好的桥梁纽带作用。九江可以发挥在石油、化工、有色金属、汽车、纺织、旅游等产业方面的独特优势，通过在更大范围优化配置资源，推动九江发展升级。

　　卢天锡表示，就目前长江经济带的发展来看，要实现统筹顺利推进，仍然面临一些障碍，“比如基础设施和体制机制。”卢天锡认为，区域间的重大基础设施建设缺乏整体协调性，人流、物流、商流和资金流不够顺畅。

　　卢天锡思考的问题，对于其他地区来说同样值得深思。根据中央经济工作会议要求，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带明年都将面临破题。有专家学者指出，各个地方不能一哄而起，要认清自身的特色、优势与定位，形成地方独特标识，发挥自身比较优势，而国家在这方面的产业政策和投资安排将会和各个地方的区域特点结合在一起。

　　卢天锡期待，在实行区域发展协调管理方面，从国家层面整合部委力量，实现区域合作向制度化、规范化和长效化方向发展。同时实行规划布局一体化和基础设施建设一体化。“希望出台差异化激励政策，加大对欠发达地区在项目、技术、人才等方面的支持力度，缩小区域差距。比如，对生态环境保护较好的欠发达区域，国家可以采取直接支持或指定先发地区给予结对扶持的方法，设立高效发展试验区，帮助引导其加快产业转型升级。”卢天锡说。

　　张连起：财税改革没有“自留地”

　　2014年中央经济工作会议提出，明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。全面深化财税改革，成为经济发展新常态下把握现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署。

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起日前在接受记者采访时表示，当下要把握好深化财税改革的攻坚方向和优先次序，处理好顶层设计与重点突破之间的关系，处理好积极的财政政策与民生保障要托底的关系，“看准的马上做，能改的率先改；不懈怠，不观望，有担当，真正做到没有‘自留地’，只有‘责任田’。”

　　张连起将财税改革的重点总结为要找准五个“点”：找准切入点，把握好预算编制和审批重点“两个转向”；抓住突破点，生财聚财用财管财四管齐下；财税改革要找准“突破点”；把握转折点，切实增强针对性有效性协调性可持续性；警惕风险点，防范地方政府性债务风险；寻好落脚点，托牢民生底线，补长发展短板。

　　“全面深化改革的总目标在于推进国家治理的现代化，实现国家治理现代化的重要支柱是坚实强大的国家财政，构筑坚实强大的财政支柱要依托于科学的财税体制，而科学的财税体制又必须建立在现代财政制度的基础之上。”张连起最后说。

　　叶培建：“2014我们交出了满意答卷”

　　上午8：00，即将年满70岁的中国科学院院士叶培建已来到办公室开始一天的工作，这是他几十年如一日的习惯。这位绕月探测工程、嫦娥一号卫星系统总指挥兼总设计师，至今仍作为嫦娥二号、三号、五号的总设计师顾问奋战在中国航天科研事业第一线上。

　　“不仅仅是我，我们航天人一直很努力。”当记者向他表示敬意时，叶培建很郑重地说。

　　回顾即将过去的2014年，他还清楚地记得，今年年初，当习近平总书记会见嫦娥三号任务参研参试人员代表时自己激动的心情。“总书记评价嫦娥三号任务圆满成功地在人类攀登科技高峰征程中刷新了中国高度。身为航天人，我们非常骄傲。”

　　的确值得骄傲。因为2014年，航天人又一次刷新了历史。

　　总结起这一年航天领域的大事，叶培建如数家珍：承担着验证从月球轨道返回地球技术的嫦娥五号试验器以接近第二宇宙速度的高速顺利返回地球，着陆精度达到世界先进水平；玉兔号月球车虽然目前因控制系统异常导致玉兔号不能移动，但在服役一年后仍然原地执行着勘察任务，并向地面传回数据；文昌卫星发射中心已完成建设，2015年新一代运载火箭长征五号将在此发射；长征系列运载火箭成功完成了第200次发射，使我国成为世界上第三个实现运载火箭200次发射的国家……

　　“可以说交出了一份满意的答卷。但这个过程其实并不简单。”

　　“我们做了上百个故障预案与抢救措施，最后的结果其实比我们所有人预想的都好，许多之前制定的方案并没有用到。那些努力是白费了么？一定要看到，正是因为有了之前的思考与准备才会有最后的成功。”

　　培养、推荐、重用年轻人一直是几十年来叶培建极为重视的工作。“我们航天团队有一支年轻的队伍。就是因为航天文化鼓励放手使用优秀青年人才，为他们创造机会，才保证了他们奋勇创新、不拘一格，充分发挥出自己的创造力。”

　　“如无变化，过些天，我将要代表我们的团队去人民大会堂领奖。在这个团队的培养下，已成长起来了包括嫦娥二号、嫦娥三号的总设计师，嫦娥五号的副总设计师以及很多优秀的科研工作者，他们大多30岁到40岁，相信未来他们将在中国航天事业中创造出更多的辉煌与成绩。”叶培建欣慰地说。

　　汤维建：法治阳光照亮人心

　　在2014年的辞典中，“依法治国”注定成为一个闪耀的词汇。中共十八届四中全会，把法治中国提升到前所未有的高度。这是首次以依法治国为主题的中共中央全会，在依法治国基本方略提出18个年头之后，法治中国建设将展开新的蓝图、迈向更高境界。

　　据统计，今年以来，十二届全国人大常委会一共通过了11部法律，其中修改10部，新制定1部。12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议在北京召开，航道法、食品安全法、立法法、广告法等7部法律的起草与修改被列入审议议程。而在今年此前5次常委会议中，环境保护法、预算法、行政诉讼法等18部法律已经相继接受了全国人大常委会的审议。

　　中共中央十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。全国政协委员，中国人民大学法学院教授汤维建对记者表示：“十八大以后，我国的法治建设进入了快车道，具有中国特色的法律体系已经基本形成，以司法公正和司法权威为目标的司法改革正在深化推进。‘依法治国，建设社会主义法治国家’的目标，正在一步步地成为现实。”

　　中共十八届四中全会提出，公正是法治的生命线。近年来，包括呼格吉勒图案在内的冤假错案得以纠错，社会公众对公平正义有了更高的期待。“冤假错案是司法不公的集中体现，因为它是司法机关主导的。”汤维建说，司法机关应该积极完善各方面的制度，来防止冤假错案的发生，这个是矛盾的主要方面。

　　去年中央政法委出台首个关于防止冤假错案的指导意见，在他看来，“这个指导意见既有理论性也有实践性，是非常具有实际意义的一个政策性文件，对于我们确保司法公正、防止冤假错案的司法底线、对我国的司法文明程度的提高也是一个极大的推动。”

　　“我国目前的司法为贯彻落实国家的法律法规，解决纠纷，构建和谐社会，保障市场经济的发展，维护人民的合法权益作出了重大贡献。但另一方面也要看到，我国的司法状况还不尽如人意，司法不公乃至司法腐败的现象还不同程度地存在，人民群众对司法日益增长的期待还不能得到充分满足。”汤维建说。