现状

　　商住用地挤占工业用地较为严重

　　致公党中山市委会提交的《优化土地资源配置强化工业再造》的提案中指出，中山人均居住用地面积远超国标。16个镇区居住用地总面积为218745亩，占城市建设用地的32%，人均居住用地为65.4平方米/人，指标远远高于国标上限要求(国家标准：人均23~36平方米/人)。

　　近几年，中山房地产发展迅猛，开发用地较多。提案中明确表示，根据2000年至2013年的统计数据，本市通过工业用地转为其他用地性质的规模巨大，其中转为经营性房地产开发的规模达到5.5万亩，占全市建设用地比重为7.22%。由于大量工业地通过转功能的程序，直接进入房地产市场，严重影响本市制造业和房地产业两大产业的持续健康发展。

　　除了用地结构不合理外，闲置土地情况严重成为中山土地资源存在的又一重要问题。

　　农工党中山市委会在《优化工业园区资源配置促进我市产业转型升级》提案中，提出制约当前工业园区发展的核心是土地问题，而土地供给紧张的同时，土地粗放利用问题十分突出，主要体现在闲置土地数量多等方面。据统计，截至2014年，全市闲置土地183宗，闲置土地面积462.66公顷(6939.9亩)。

　　此外，该提案中，也明确表示，近年来中山市商住用地挤占工业用地较为严重，致使工业土地供应紧张。据统计，在2012年及2013年全市新增建设用地中，仅有48%用于工业。“随着土地开发强度逐步逼近临界线，未来几年新增用地规模将会逐年减少。”

　　政府报告

　　明年工作安排将“提高土地利用综合效益”

　　记者获悉，在今年的《政府工作报告》中，“提高土地利用综合效益”已被写入2015年的政府工作安排中。

　　报告中指出，今年将提高土地利用综合效益。开展建设用地节约集约评价工作，推动工业用地竞争供给，建立低效利用土地退出机制。

　　盘活存量土地，加大存量建设用地收储力度，完成存量建设用地清查工作。加快“三旧”改造，推进闲置用地处置，铁腕整治“两违”问题。有序发展商品厂房，推动低开发强度厂房改造，鼓励“企业上楼”。通过扩、消、并、转，整合和提升工业园区，促进园区二次开发。

　　另外，将统筹城市综合体、大型商业广场和镇区商贸中心建设。规范市场秩序，优化消费环境。要立足当前和考虑长远，保持房地产政策相对稳定，进一步清理和规范相关收费，积极消化存量，科学控制增量，引导房地产业健康有序发展。

　　数说

　　土地“透支”有多严重？

　　据统计，广东省下达给中山市土地利用总体规划(2006~2020年)中，到本次规划末期(2020年)建设用地规模为81.3万亩。而根据全国第二次土地调查成果数据，2009年中山市辖区内建设用地总面积已达92.4万亩。

　　这也意味着，2009年时，中山的土地指标早已被“透支”到了2020年后。而2010年至今，记者查阅中山土地公开交易成交统计表获悉，虽然土地成交总面积逐年下滑，但仍接近5万亩。

　　造成什么影响？

　　人均居住用地面积远超国标。人均居住用地为65.4平方米/人，指标远远高于国标上限要求(国家标准：人均23~36平方米/人)。

　　闲置土地情况严重，截至2014年，全市闲置土地183宗，闲置土地面积462.66公顷(6939.9亩)。本版文/记者潘斌、张翔宇、吴佳、贺风玲、余婷婷 图/广州日报记者于涛