原标题：为了“黄金水道”发挥“黄金”作用

　　编者按：

　　长江是中国第一大河，是横贯我国东西的水运大动脉，素有“黄金水道”之称。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会时强调，要依托黄金水道建设长江经济带，立足改革开放谋划发展新棋局。为充分了解长江黄金水道现状和突出问题，致公党中央2014年10月中旬开展了长江黄金水道调研，下旬又在重庆召开了以“建设长江经济带”为主题的第八届中国发展论坛，集中力量积极响应中共中央关于建设长江经济带的战略决策。

　　长江干线航道上起云南水富港，下至长江入海口，全长2838公里。长江沿线港口基本形成了以国家主要港口为骨干、地区重要港口为基础辐射全流域的总体格局，形成了比较齐备的集装箱、铁矿石、煤炭等江海转运体系以及汽车滚装和液化品等专业化运输体系，2013年长江经济带9省2市内河港口通过能力达32.6亿吨。

　　长江经济带已成为继长三角、珠三角、环渤海之后的我国经济增长“第四极”。利用长江黄金水道优势降低物流成本，是在内陆地区发展钢铁、汽车等产业的重要条件。越来越多的产业逐渐向沿江地区集聚。

　　长江黄金水道存在的突出问题和原因分析

    1. 跨、临、拦河设施严重影响通航，阻碍航运发展

　　现阶段水电枢纽通航能力不合理，通航效率低下，已有的通航设施趋于饱和，部分水电枢纽没有规划通航设施或通航设施建设缓慢，严重制约了航运的发展。在长江黄金水道的覆盖区域中，航道设计通行能力不足的问题非常突出。水电站运行过程中水库水位和下泄流量的变化，会使得航道水深产生浮动，影响航道的实际通行能力。

　　长江黄金水道的干线航道穿过多个省份地区，当地政府为满足经济发展和交通运输的需求，兴建了各类净高不同的跨河设施，导致了干线航道上净空不足问题，使得运输物资必须转运，浪费了财力和人力，限制了长江黄金水道运输功效的发挥。其次航道内的泥沙淤积会直接减少水深，堵塞航道导致船舶搁浅，影响航道通行能力，降低航道的通行安全。

    2. 水运基础设施薄弱，制约发展黄金水道

　　目前航道规划的等级普遍偏低，部分航道标准已不能适应区域经济对水路运输的需求。随着长江干线船型标准化工作的推进、长江流域经济的快速发展以及水路运输需求的不断扩大，长江干线船舶总体呈现大型化、标准化的发展态势。

　　现阶段不按航道规划等级和通航标准建设跨、临、拦河等设施、不清除航道内施工遗留物、向航道倾倒弃土或垃圾、占用航道设置渔网、损坏助航标志、在航道内违法釆砂等问题较为严重。但对这类严重破坏航道、影响航行安全的违法行为，《航道管理条例》及其实施细则中相关规定很少，航道部门无行政处罚权，难以解决问题。

　　锚地是港口的配套性基础设施之一,是通航环境的重要组成部分,锚地的数量、质量与通航安全密不可分，目前在长江黄金水道上，锚地的建设进度还相对滞后。目前长江主要干流航道不畅通，干流和支流间存在通航障碍的问题还很普遍。

　　长期以来，资金问题一直是制约我国水运建设发展的主要因素。长江黄金水道的发展对水运建设投资需求不断加大，亟须多渠道筹措水运建设资金，解决水运建设资金缺口。

    3. 航道管养经费严重短缺，管理手段和机制落后

　　航道管养经费短缺，会造成航道损坏难以及时的整修和维护，形成潜在的安全隐患。目前除长江川境段由部直管外，四川其余的航道均为属地管理，航道管养所需经费由航道所在地政府负责。除长江干线航道有固定养护资金来源，岷江航道养护来源由省里安排部分维护性整治资金外，其余的航道几乎无固定养护资金来源，导致部分航段失管失养。

　　在长江干支联动的过程中，干流航道的投入往往受到各省份更多的重视，支流航道的建设资金问题就变得更加突出，进而影响干支联合运输效率。

　　目前长江黄金水道上通航河流碍航、断航等破坏航道情况突出，航道内的废弃物尤其是建筑弃碴、弃石、弃土，不仅破坏了环境，而且会成为碍航物，阻塞航道，促使航道条件恶化。违规修建跨、临河通航建筑物、乱采滥挖、违法水上水下施工、采砂等现象屡禁不止。航道支持保障系统设施缺乏，安全管理手段落后，暴露出了安全基础较差等问题。

　　因体制机制、部门利益以及航道方面法律层级较低等因素，航道管理部门与建设、国土、水利、渔业、电力等相关涉水部门之间难以有效沟通和达成共识，存在互相掣肘、推诿现象。

    4. 各地经济互通与航运协调的整体布局尚未形成

　　沿江产业布局是影响长江黄金水道航运的重要因素，产业布局模式不配套将直接削弱水路运输的优势，影响航运的运力，降低企业选择水路运输的积极性。

　　水路、公路和铁路运输是长江经济带的重要运输方式，现阶段立足黄金水道的铁水、公水运输衔接并不紧密，出现了断层的现象。

　　在市场经济的竞争下，水运的整体服务水平较低也直接影响了黄金水道的整体布局。

　　长江黄金水道建设跨地区、跨部门、跨行业、跨企业集团，缺乏一个统一、权威、高效的综合管理部门，难以建立长江流域航运的联动协调机制，严重制约了长江经济带影响区域的协同发展。