三、 塔里木河流域生态恢复与保护建议

    1. 着力于生态用水的合理配置和优化利用。

　　农业用水占据了塔里木河用水量的97%，不但限制了二、三产业的用水，而且也占用了部分的生态用水，是下游的生态环境恶化的重要原因。因此，要解决下游生态问题，出路和关键在于调整经济结构，转农业粗放发展方式为集约发展方式。要实施生态退耕，以期减少农业用水，支撑二、三产业发展，并且保证足够的生态用水量。应该着力于生态用水的合理配置和优化利用，大西海子水库每年下泄3.5亿立方米的水量，能最大限度地用于绿色走廊的生态保护与修复；南疆地区生活贫困，经济和生产方式落后，少数民族同胞能否共同富裕也关系到民族的团结和国家政权的长治久安。为此，政府要出台并落实促进南疆加快发展的相应政策，进一步加大中央和对口帮扶省市对南疆的支持力度；另外，处于塔里木河中下游的巴音郭楞蒙古自治州与和田地区、阿克苏地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州一样都面临着相似的经济和环境问题，应将这五地州统一纳入南疆发展规划。

    2. 尽早启动塔里木河治理的后续工程与非工程项目。

　　2001年国务院批复《塔里木河流域近期综合治理规划》，开始实施的塔里木河近期综合治理项目，对改善塔里木河流域生态环境，促进流域内社会经济发展、政治稳定起到了极大的推动作用。巩固实施成效，尽早启动塔里木河治理的后续工程与非工程项目，为塔里木河今后工作的开展奠定坚实的基础；现在开展的《塔里木河流域综合规划》，是在塔里木河流域综合近期治理项目，塔里木盆地实行一、二期等项目实施后进行的。这一规划的批准实行，可以为流域水资源开发、利用、配置、保护提供依据；《南疆水资源利用和水利工程建设规划》作为对南疆地区水利建设的指导文件，还需要作进一步地修改和完善，须将开都河－孔雀河与博斯腾湖以及“四源一干”之外的其他河流（如克里雅河、车尔臣河等）纳入规划，并加大全流域生态保护与修复力度。

    3. 加强监管力度，深化体制改革，落实三条红线。

　　农业超量用水与监管力度不足是塔里木河流域水资源利用上存在的最严重的问题，因此，要以减少农业用水为主要抓手，严格落实用水总量和用水效率控制红线，形成以水定产的倒逼机制，以期促进经济结构调整和发展方式转变。同时要加强塔管局监管、执法能力，加大对非法开荒、擅自引水等违法行为的打击力度，严格控制国家关于水资源管理的“三条红线”；将于11月1日施行的《新疆塔里木河流域水资源管理条例》处于修改完善阶段，应当考虑将塔河流域的所有河流纳入其中，统一管理，深化体制机制改革，依法授予塔河流域委员会更大权限，强化流域的统一管理，以达到全面节约和合理配置水资源的目的，防污治污，防患于未然。

    4. 加强研究与监测，为塔里木河治理与生态保护提供支撑。

　　科学研究不仅为塔里木河的治理与生态保护指明了方向，而且也为其提供了科技支撑。建设山区控制性水库在《塔里木河流域综合规划》中十分受重视，但由于很多河流地处高寒山地，普遍存在地质结构复杂、巨厚的覆盖层和生态环境脆弱等问题。与此同时，如何使水库、水电站兼顾防洪、发电、供水、生态等多个目标，如何优化调度方案、提高生态用水的保证率也需要在今后的科研工作中逐步解决；与地表水库相比，不少专家认为新疆地区绿洲上游的地下蓄水库容大、分布广，能有效减少水面蒸发消耗，具有效益高、投资少、环境影响小等特点，因此，因地制宜建设地下水库，结合地下水的合理开发，能够提高水资源利用效率。通过建设山区水库和地下水库，能够加强地表水与地下水的联系，加强地表水资源和地下水的自动化、信息化监测能力建设。如何联合调度地表水与地下水，做到水资源高效利用，将会是今后科研工作的一个重要组成部分。

　　调研组成员名单

　　徐辉全国政协常委、副秘书长，民盟中央副主席

　　索丽生全国人大原常委、民盟中央原副主席

　　邓铭江新疆维吾尔自治区水利厅副厅长

　　吾买尔江·吾布力塔里木河流域管理局副局长

　　吴会劲民盟中央参政议政部副部长

　　尤江斌自治区政协委员、民盟新疆维吾尔自治区委会专职副主委

　　李卫红（女）民盟新疆科技委员会主任、中国科学院新疆

　　生态与地理研究所研究员

　　徐海量民盟新疆参政议政委员会主任、中国科学院新疆生态与地理研究所研究员

　　朱成刚民盟新疆参政议政委员会委员、中国科学院新疆生态与地理研究所博士