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　　如果盘点去年一年的政协工作，双周协商座谈会是其中最大的亮点之一。在20多次双周协商座谈会中，如果选取令人印象深刻的，应该有2014年10月底举办的以“利用水泥窑协同处理废弃物”为主题的那次。水泥窑处置生活垃圾看似是个垃圾处理的技术问题，背后却牵连着环保、民生、市场竞争、传统产业转型升级、循环经济和技术创新等一系列问题。会议讨论充分、交流热烈，形成了共识，最后也有力推动了国家六部委对此技术联合开展试点的出台。一场小切口的协商会助解了一道民生大难题。

　　日前，一份《六部委关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》发布。根据这份通知，工信部、住建部、发展改革委、科技部、财政部、环保部等六部委决定联合选取已建成的水泥窑协同处置项目开展试点，并对其运行情况进行评估，希望通过评估，科学、客观地分析解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题，为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。

　　对一项技术开展试点并不新鲜，但如果一份通知出台耗时多半年，最后由六部委联合开展试点，就足见其复杂性与重要性。而这份文件的背后，凝聚着全国政协的智慧和汗水。

　　小切口精选题

　　如果盘点去年一年的政协工作，双周协商座谈会是其中最大的亮点之一。在20多次双周协商座谈会中，如果选取令人印象深刻的，应该有2014年10月底举办的以“利用水泥窑协同处理废弃物”为主题的那次。

　　以如此具体的话题和内容作为高层次协商的选题实属少见。在举行之前，就有人抱有疑虑，在全国政协双周协商座谈会这样高层次的平台上，讨论一个如此具体细致的技术问题，是否小题大做？

　　其实，对于双周协商会的议题，全国政协主席俞正声多次强调“不求题目大，求切中要害”，希望从关系全局的小问题入手，选准一个切入点，真正把它研究透，以点带面、点面结合，切实找出解决问题的有效对策。

　　“利用水泥窑协同处理废弃物”这个话题无疑符合这一要求。

　　据全国政协人口资源环境委员会办公室主任白煜章介绍，2014年6月，俞正声主席视察湖北期间，曾专门召开了一次民营企业座谈会。会上，一家水泥生产企业负责人向俞主席汇报了利用水泥窑协同处理废弃物这项工艺和目前推广实施的情况。这一议题得到了俞主席的关注和重视。俞正声主席建议，可以采取双周协商座谈会的形式与国家有关部委展开协商，用于解决技术推广中存在的相关问题。

　　随即，全国政协副主席兼秘书长张庆黎批示全国政协人口资源环境委员会尽快组成小型调研组赴湖北开展实地调研，了解情况并提出具体意见。2014年6月中旬，全国政协人资环委组成由副主任、住建部原副部长仇保兴任组长的调研组，赴湖北开展“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”调研。

　　据悉，随着我国工业化、城镇化进程的不断加速，大量生活垃圾处理成为众多国内城市面临的共同难题。目前，我国日产生活垃圾近80万吨，年产近3亿吨，垃圾累积堆存量已达80亿吨，约400多座城市陷入“垃圾围城”困境。城乡生活垃圾处理问题，是当前关系人民群众切身利益的民生问题，也是全国政协近年来持续关注的热点问题。

　　在调研之前的准备过程中，委员们了解到，如何处置城乡生活垃圾，在技术路线上还存在很多争议。可填埋，可焚烧，也可以利用水泥窑来处理。但目前无论是填埋还是焚烧都存在一系列问题。更重要的是，数据显示，2014年我国水泥总产量约24.8亿吨，占全球总产量约60%，在水泥工业已成为我国工业固体废物综合利用的主要途径的背景下，水泥窑协同处置生活垃圾可以利用现有水泥窑设施开展，不但可以节省新建处理设施的建设投资，还可以带动水泥行业绿色转型升级，推动工业资源综合利用。

　　然而，技术虽然已经存在，推进过程却并不顺利。

　　据工业和信息化部节能与综合利用司资源综合利用处处长王文远介绍，虽然近年来我国在此方面进行了积极探索，但仍存在技术工艺上有待完善，缺乏针对性的排放标准，政策激励不到位等问题。

　　“通知出台之前，相关部委对协同处置技术的认识还尚未统一。”王文远表示。作为该文件的主办部门，工信部在2014年6月就开始起草相关内容，9月份在各部委之间开始会签，但半年后也未会签完。“过程很漫长，因为各部委有不同的意见。”

　　细准备深调研

　　是积极鼓励这种技术的发展还是寻找别的垃圾处理之路？认识到这一课题的意义与重要性后，6月中旬，“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”调研组先后实地考察华新集团武汉总部、赤壁水泥厂生活垃圾处置场、武汉陈家冲垃圾预处理场等地，深入了解固体垃圾废弃物的处理情况，并召开座谈会听取湖北省有关方面情况介绍，并就推进这一工作进行了讨论，提出了意见和建议。

　　随后的考察中，调研组来到湖北省华新水泥股份有限公司赤壁工厂，顺着工艺流程仔细考察了水泥窑处置生活垃圾的情况，并认真听取了工厂技术人员的介绍。委员们还详细询问了生活垃圾补贴、当地垃圾分类工作、水泥窑固废利用等情况。

　　为了更全面、客观的了解问题，2014年8月底，人资环委再次组织调研组，由人资环委主任贾治邦带队赴北京金隅集团，考察北京市开展水泥窑协同处置垃圾的相关情况。贾治邦一行详细了解了利用水泥窑协同处置城市废弃物和污水处理厂污泥的工艺原理和技术路线以及业已取得的发展成效，并先后到废弃物检测室、生活污泥处置线、浆渣系统以及荧光分析室和中央控制室等现场实地考察调研。并在座谈会中，与企业相关负责人作了充分的交流。

　　经过实地考察以及与专家学者、当地政府以及企业多方面意见的交流，调研组发现，通过水泥窑处置生活垃圾看似是个垃圾处理的技术问题，背后却牵连着环保、民生、市场竞争、传统产业转型升级、循环经济和技术创新等一系列问题。调研组把真实、客观的调研结果带回进行了总结，从而形成了内容翔实、数据准确、建言科学的调研报告。