国家卫生计生委昨日召开新闻发布会，计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，2014年末，我国总人口达到13.68亿人，0～14岁低龄人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，与发达国家相当；60岁及以上老年人口不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人。

　　在回应“全面开放二孩”问题时，杨文庄表示要逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　去年总人口达13.68亿人

　　杨文庄介绍，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人。初生人口从2010年的1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5%～1.65%，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加，2014年0～14岁低龄人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，与发达国家相当。2011年，15岁～59岁，劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿，但劳动年龄人口总量仍然庞大，相当于欧洲劳动年龄人口的2倍，比发达国家劳动年龄人口之和还要多。

　　数据显示，我国60岁及以上老年人口不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人，老年人口中低龄老年人（60～64岁）占比高，超过30%，高于发达国家26%的水平。

　　39. 6%夫妇有再生育打算

　　单独二孩政策备受关注，杨文庄介绍，2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月～6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。监测显示，2014年七八月，全国每月申请达到15万对左右，目前稳定在每月8万～9万对。截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省（市）占到申请总量的55.2%。

　　杨文庄说，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

　　据统计，夫妇一方为独生子女，且已生育一孩是单独二孩政策的目标人群，约有1100万，其中有40%左右有再生育的打算。2014年国家统计局变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。

　　在谈及生二孩意愿下降的现象时，杨文庄认为“这是非常自然，非常正常的”。他说：“政策出台以后，有很多现实的考虑，经济收入、住房条件、子女教育、父母能不能帮忙带孩子，考虑的因素非常多。这说明现在的生育，不仅仅受生育政策的影响，而且还受妇女就业、家庭发展等方面的影响。”

　　去年特扶失独对象47万人

　　杨文庄介绍，自2008年就全面实施了计划生育家庭的特别扶助制度，对独生子女伤残死亡以后没有再生育或者没有合法收养孩子的夫妻，自女方年满45周岁以后就对夫妻双方发放特别扶助金。2014年全国领取特别扶助金的特扶对象有77万人，主要是伤残死亡家庭的，其中独生子女死亡的特扶对象是47万人。

　　杨文庄还表示，2013年底，国家卫生计生委等五部委印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，进一步提高了特别扶助金标准，对独生子女伤残死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助，并建立动态调整机制。同时，在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面也做出了全面的制度安排和部署。

　　当前任务是实施单独二孩

　　在回应媒体提出的有关全面开放二孩政策时，杨文庄说，当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

　　“生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作。”杨文庄说，作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施释放了一部分生育势能，使有关部门对育龄群众的生育意愿和生育行为有了更加准确的判断，并加强了妇幼健康能力建设，推进计划生育服务管理改革，完善相关配套政策措施，这为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。