全国政协常委、军事科学院原副院长刘继贤说，目前，领导机关职能交叉、边界不清，特别是对领导干部的个人职责往往原则性要求多，具体规定少，责任不够明确，权责不够匹配，对职责没有硬性规定，导致难以有效追究为官不为者的责任，助长了不良风气。

他认为，要正确处理依法行政和“为官不为”的关系，以依法行政为根本，构建分工明确、职责清晰的责任体系，从权责划分上压缩推诿扯皮空间、预防不作为现象的发生。

当然，对泰州来说，“蜗牛奖”只是一个手段，建立一个更加科学的干部考核奖惩方法才是当下之急。这个标准的方向是：看“成绩”更看“成本”，看“速度”更看“质量”，看“金杯银杯”更看“群众口碑”。

泰州出台规定，明确对14种“在岗不作为”的情形、6种“履职不担当”的情形进行问责处理。探索建立不宜提拔重用干部“负面清单”，将选人用人标准细化、实化、具体化，向全社会公示市委“重用什么干部、不用什么干部”。2014年以来，有7人不符合用人标准被暂缓使用。

在泰州出台的规定中，对表现不好的党员干部进行惩戒性交流或者安排新岗位时，因创新触碰“边界”也可免于责任追究，为干部甩开膀子干事，迈开步子创业“撑腰壮胆”。2014年以来，泰州共有58个部门被督查扣分，有100多人被问责。

“要尝试对敢想敢做的，尤其是年轻的领导干部，实行试错保护。”许进说，对待腐败零容忍，但工作开展中出现的错误，如不涉及法律和原则问题，要尽可能地宽容，甚至为其承担一定责任，以纠正“多干多错，少干少错”的观念，切不可将工作犯错与作风腐败混为一谈，打击官员的积极性。

“干部出现一次不作为、慢作为的行为，对照党纪党规，是不是就要问责到‘让他下’的程度？”蓝绍敏说，“与其这样，还不如多拧耳朵、扯袖子，多出出汗、红红脸，使我们的干部及早认识到自身存在的问题，督促其整改到位。”

如今，“蜗牛奖”就像泰州党政机关干部头上的“紧箍咒”。

“适应新常态下的新队伍，应该说成效非常明显。”蓝绍敏说，“我们精神状态不断上升，新队伍不是新人，而是新思路下换脑筋、换举措、换作风。干部的整个作风明显上去了，干部的创业精神也起来了。”

本报北京3月12日电