“守住常住人口规模底线”

　　人口减少对于上海究竟意味着什么？是交通不再拥堵？是房价回归理性？任何丰满的设想都可以遭到现实一击。在更多学者的理解中，人口变动的负面信号可能会让上海危大于机。

　　最直接的影响体现在劳动力市场。按照上海人口年龄结构以及人口普查给出的从业人员比例，常住２４１５万人中，正在工作的人口有１３４１万人，约占总人口的５５．５％。其中，本地户籍的从业人员有６３５万人，外来户籍的从业人员有７０６万人。也就是说，本地户籍人口有４４％在工作，而外地户籍人口有７２％在工作。

　　“人口自然变动持续负增长，人口迁移又受严格控制，使人口增长呈‘封闭’特征的人口动态，这将不可避免导致上海未来劳动力不足，人口高龄化迅速发展，社会负担日益加重，城市发展活力渐趋弱化。”复旦大学人口研究所所长王桂新表达了他的担忧。

　　实际上，在一线城市中，上海人口变动之所以出现这样的负面信号也和自身活力欠缺的特征难以割裂。“上海是国企、外企的乐园，小微企业、创业型企业远远少于北京、深圳，而且上海的房价高是刚性的，相比之下，深圳有４．２亿平米违法建筑为缓冲，所以上海人口吸引力下降。”刘晓博如是分析。

　　不可否认的是，由于长期处于超低生育率状态，如果再缺少了移民，上海户籍劳动年龄人口将出现负增长和日益老化的现象，而青年人口的大量减少除了造成劳动力资源萎缩外，还将加剧这座城市的活力不足和创新能力下降。有模型测算，２０２０年后，上海老龄人口占总人口比例将达到３０％以上，老龄化将成为制约上海未来发展的一个重要因素。

　　王桂新建议，上海应该借鉴东京做法，破解人口难题。在他看来，东京面积仅为上海的３４％，却容纳了上海９０％以上的人口，人口密度达上海的２．６５倍，但仍然在进入２１世纪后推出《东京构想２０００》，大力促进东京“都心”再生，进一步扩增人口规模，上海应该仿效不少发达国家探讨或实施“补充移民”，适度放开长期以来对外来人口入迁严格控制的关卡。

　　不过，人口是一个综合难题，还必须考量城市本身的承载能力。在去年年底讨论上海“十三五”规划的市委全会上，“守住常住人口规模底线”被列为底线之首，并明确写进规划纲要之中，当时目标设定的是，到２０２０年上海的常住人口必须控制在２５００万人以内。去年２４２６万人的数字或许意味着未来５年上海都将继续控制人口增长。