据新华网报道，为解决城镇普通中小学大班额问题，山东省财政近日下达补助资金7亿元，支持各地科学制定本区域中小学校布局和建设规划。城镇中小学大班额问题在全国带有普遍性，笔者以为，解决这一问题需要政府多出实招，在经费、用地和师资等方面提供一揽子扶持政策。

当前城镇中小学大班额问题仍非常突出。以山东省为例，全省普通中小学共有班级27.6万个左右，其中大班额约占11万个，超过40%；超大班额2万多个，约占9%；城镇大班额占到全省大班额总数的81%。另以全国普通高中大班额情况（56人及以上）为例，从2005年开始普通高中大班额呈逐年下降趋势，尽管如此，2014年全国普通高中大班额仍达40%左右，中西部近10个省（区）的大班额所占比例达50%以上。

提高教育质量是“十三五”时期教育发展的主题词，办更高质量的基础教育，需要采取包括提高教师队伍素质、提升教育信息化水平在内的一系列改革举措，而解决大班额问题同样刻不容缓。有的学校一个班级动辄80、90人，甚至100多人，老师上课要用扩音器，后排学生站着听讲，正常的教育教学活动无法有效开展，这样的情形不免让人对学校的教育教学质量心生担忧。

当前解决城镇中小学大班额的首要任务，就是要新建和改扩建一批中小学校，而新建和改扩建学校的经费从哪来？用地指标从哪来？教师编制从哪来？据媒体报道，2015-2017年，山东省共规划建设中小学2963所，规划投入资金1220亿元。省财政安排20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。同时，山东省各市、县（市、区）在加大本级财政投入的基础上，通过政府购买服务方式开展解决大班额问题的项目融资，拓宽了新建和改扩建学校所需经费的来源。

新建和改扩建学校需要用地，而用地指标对于各地而言都很稀缺，这道屏障又该如何逾越？山东省城镇新建中小学的土地指标，由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时，新增挖潜的用地指标优先用于解决大班额问题。支持通过梯次补位办学，盘活闲置废弃教育用地等方式，充分挖掘教育用地资源。很显然，解决教育用地既要靠政策扶持，也要靠地方充分挖潜。

新建和改扩建学校需要一大批教师，教师编制问题如何解决？一方面要合理确定教师编制标准，在统筹事业机构编制资源时，优先保障新建和改扩建学校的教师编制需要。另一方面，要在教师管理机制上有所突破和创新。比如，根据解决大班额问题的需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。这有助于缓解解决大班额中面临的编制短缺问题，无疑是一种机制创新。

当然，解决城镇中小学大班额问题，加强源头治理同样至关重要。出现大班额问题的根源在哪？从需求侧看，学龄人口波动造成就学人数增加；城镇化进程加快造成适龄的外来儿童数量增加。从供给侧看，城镇新建居住小区大量出现，而相应的配套教育设施建设没有同步跟上；农村中小学办学重心上移而学校建设没有同步跟上，造成学校数量不足，布局不合理。可以说，供给与需求不匹配是城镇中小学“大班额”问题的主要诱因。

值得注意的是，很多城镇地区的大班额问题，主要集中在一些优质学校，突出反映了优质教育资源短缺问题。针对不同诱因，各地还需加强布局规划，注重对症施策，防止出现“旧肿刚消，新肿又现”的局面。（汪　明）

（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）