备受关注的湖南凤凰古城暂停围城验票有了最新进展。3月30日，湖南凤凰县政府召开新闻发布会，决定从4月10日起，暂停实施3年的围城收费政策。而针对是否彻底取消围城收费，凤凰县政府决定于4月27日召开听证会。3年前，在一片反对声中，凤凰古城决定实行古城景区一票制收费，一时引发沸沸扬扬的议论。国家行政学院教授竹立家表示，凤凰县先执行取消围城收费，再举行听证会，是不符合程序的。（4月27日《法制晚报》）

如果不是竹立家的提醒，大概不少人忽略了这样一个事实：就算凤凰县暂停实施3年的围城收费政策，但从行政程序本身而言，这可能是不合规的。顾名思义，所谓听证，是指听取利害关系人的意见的法律程序，指行政机关在做出影响相对人权利义务决定时，应听取相对人的意见。换而言之，听证是重大行政决策的依据之一，必须先有听证，然后再有行政决策。倘若决策已经做出，那么随后的听证既无必要，要显得“装模作样”。

“先决策后听证”实在让人费解。此前凤凰方面公布的《凤凰县人民政府关于暂停景区验票保留景点验票方式的函》称，根据《凤凰县景区整合经营协议》约定，三年即将到期，凤凰旅游整合经营主体几经磋商仍无法达成合作协议。经研究决定自2016年4月10日起，暂停景区验票，保留景点验票方式。按照凤凰县方面的说辞，其之所以暂停景区套票，不过是为了保证正常的旅游市场秩序。既然是如此光明正大的举动，为何不能依照程序而行？

新闻中的一些细节，或许泄露了部分的秘密。4月26日下午，一则题为《凤凰客栈老板的公开信：“围城收费”停了，我的生意没了》的网帖在互联网论坛及朋友圈流传，引发争议。“溪姐”的客栈老板称，原以为凤凰县人民政府取消“围城收费”的这一举措会给客栈带来生意火爆的局面，没想到，如今，凤凰的客栈、各种生意落到谷底了。未听证匆忙地暂停门票政策，甚至全然不顾景区商家生意的急剧下滑，这中间到底发生了什么？

同样是在这则新闻里，此前参与凤凰古城经营管理的古城公司内部人士告诉记者，“我们原来每卖出一张门票，给政府22元。现在国家不让收‘两费一金’了，门票这一块儿的收益权，他们想按照同等的比例（以别的名义）享受。”“但是一分钱不给政府也不可能，我们提了一个数，好像是15块，但没谈拢。”这样的内幕透露让人心惊。难道暂停凤凰古城景区门票收费，只是经营公司和凤凰县当地政府没有谈拢后的某种结果？一切令人难以想象。

从常理来说，取消曾经的套票收取，让更多的人进入到凤凰景区，当是一件政府乐于为之、景区商家热烈欢迎的事情，但现如今，在依法治国的背景下，凤凰县政府全然以一种违规违法的方式“先决策后听证”，随后无论是古城内的商家，还是参与凤凰古城经营的公司都纷纷表示抱怨，甚至抛出黑幕。一切实在太不符合情理，一切又让人感觉意犹未尽。试问，凤凰方面的“先决策后听证”里到底有着怎样的故事？作为一个游客和旁观者，我们真的想知道。（洪华玲）