新华社北京５月２７日电题：“看得见的手”用好了吗？——国务院督查改善政府管理服务促进民间投资健康发展情况

新华社记者

促进民营企业健康发展，激发民间投资潜力，必须放开市场这只“看不见的手”，也要用好政府这只“看得见的手”。各地政府改善管理服务情况如何，放权是否到位？管理是否规范？服务是否有效？记者跟随国务院督查组在河北、四川、山西、青海等多省基层一线进行了督查调研，看到许多地方交出了亮丽的答卷，也有一些地方工作亟待改进。

简政放权，要从“面上”落到“地上”

简政放权，既要数量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要从“面上”落到“地上”，让民间投资感受到实实在在的便利。

“现在在成都开家餐馆，审批周期还是有点长，一般一个店要开张，走程序需要４至６个月。在这期间，投资者要承担工人工资成本、店面租金等费用，资金压力很大。”四川成都餐饮同业公会秘书长袁小然对督查组表示。

河北某钢管企业负责人对审批手续的繁琐不满。“企业扩大生产想在厂址内新建一个厂房，需要去建设局一个科室一个科室地跑手续，支撑一个材料还需要其他好多材料，就像个‘树状图’，不断地生出枝丫来。到现在五六个月过去了，还没办下来。”

同样的情况，在湖南株洲有了解决方案。当地政府采取了一种“容缺办理”方式，允许申请人缺失部分申请材料时，先行受理并进入审批程序，申请人补齐所缺材料后发放许可决定证书。如市住建局办理《建设工程施工许可证》时，容缺受理２项资料，可为业主节约时间２０天左右。

简政放权不能一放了之，还需要配套和衔接。唐山市一家生物科技公司负责人表示，审批权限下放后，各县区药监局的审批权限，却出现了互不认可的情况。“药店从一个区搬到另一个区，都得重新审批，还不如原来在市里统一审批。国家出台便民政策，到了我们基层却变了味。”

创新监管，要到位不越位

促进民间投资健康发展，需要政府解决缺位、越位、不到位问题，切实把该管的管起来、管到位，把不该管的放开，放到位。

“这两年政府简政放权，看得见的审批确实少了，但看不见的门槛又多了起来。”重庆一家电子科技企业负责人与国务院督查组座谈时反映，“‘县官不如现管’，有的科长、办事员动不动就可以让你来办公室一趟，不‘陪好’‘打发好’，会很麻烦。”