3. 新型主体的新困境

粮价走低，大户种粮亏本，土地流转速度放缓。期盼调结构政策早出台

调查发现，玉米价格下跌，让不少新型主体陷入新的困境。

“1斤少卖几毛钱，风险集中在大户身上，压力难以承受。”延津县僧固乡沙庄村种粮大户郭卫峰坦言。

前些年政策鼓励大户种粮，郭卫峰和三户农民联手租了300亩地，一季种麦，一季玉米，到2014年流转面积发展到600亩，托管土地800亩。为适应规模经营，他们购置了拖拉机、收割机等几十万元的农机具。“粮价好了两年，去年一大跌，赔进去9万多元。本来准备再流转900亩，地都说好了，可是不敢租了。”他说。

经营压力加大，土地退租苗头出现。延津世纪富合作社理事长赵国换说，合作社共流转1800亩地，合同签了10年，虽然还没到期，但预计到下半年，有一半地要退回去。

流转速度明显放缓。僧固乡乡长刘向辉说，前几年经常有人来租地，一开口就是“有多少流转多少”，从去年下半年到现在，没人来找地了。

种粮不赚钱，银行贷款更加收紧，让新型主体日子更难。一家合作社负责人说：“过去5年都找一家银行贷款，一笔钱要交双份利息，贷完先存回去，再贷出来。但有钱就比没有强，没想到，去年银行听说种粮赔钱，今年不给贷了。”

“现在银行一听是种地，想贷款基本没戏。”郭卫峰坦言，大户最头疼是付地租时候，一下要拿70多万元。先交钱后用地，没办法，只能借高利贷，1分的利，再高我们也受不了。

平陵村2005年就成立小麦种植合作社，没有政策扶持，资金跟不上的话，6台播种机、拌种机早就趴窝了。“如果合作社服务能跟上，村里的田统一管理，统一供种，种地成本肯定能降一点。”肖洪生说。

据了解，不少农民专业合作社运营困难，有的甚至有名无实。

在经营困境中，不少人在反思：“流转成本涨得太高了！”

“一亩租金1200元，这样的价格，种粮根本赚不到钱。”僧固乡种粮大户陈长海给记者算了笔账：种小麦、玉米两季，每亩总生产成本875元，小麦打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每亩要赔150元。

据了解，延津县农户间小规模流转，每亩租金600—800元，但农户与龙头企业、合作社及种粮大户流转，每亩租金要到800—1200元。

在章丘市，2007年地租每亩不到500元，现在平均达到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市农业局法制科科长张治水说：“规模经营能提高效率，但是要警惕地租涨得过快。”

眼下，结构调整成了新型主体的最大困惑。

“很快就要麦收了，种完小麦种什么？我们不在玉米调减补贴区，有什么政策？啥时候出台？”陈长海心里没底，他说：“就今年这行情，接着种玉米肯定白忙活，今年准备调几十亩地种花生，弄不成就得退地了。”

“现在很被动，不种玉米还真没合适的作物，大户转身难，没有政策谁敢冒风险。”郭卫峰在等政策快点出台，他说，农机不是说换就能换的，他们买了不少玉米专用机械，如果不种玉米，光农机的损失就不小。

“当务之急是尽快帮助新型主体和农民渡过难关，让会种地、能种地的不吃亏，农业未来才有希望。”延津县分管农业的副县长罗鹏说。

4. 流转，还是不流转？

发展托管、代种带动普通农户，也能实现规模经营，政府和市场两手发力，补上社会化服务短板

土地流转遇冷，以后是流转好，还是不流转好？

罗鹏认为，土地流转要顺其自然，要适度，与农村劳动力的非农转移就业相适应。到底多大规模算“适度”？县里做过调查，龙头企业、合作社经营规模500—1000亩最理想。

“实现适度规模经营，不只是土地流转一种方式。”罗鹏说，现在看，依托社会化服务体系，采取土地托管、代种等方式，也可以带动广大普通农户，既能发挥一家一户的“精耕细作”，也能实现规模化、专业化生产，是今后的一个发展方向。

在粮食价格市场化改革过程中，解决“谁来种地”问题，根本上要推进农业供给侧结构性改革，发挥政府和市场两个积极性，扶持合作社、种粮大户等新型经营主体发展壮大，补上农业社会化服务这块短板。

调查中，大户们对粮食直补政策意见最为集中。“不管种没种粮，都能拿到补贴，似乎成了一种‘福利’，而真正在种粮的却没补贴。”他们认为，“谁种粮、谁受益”，这才是国家补贴的初衷，建议设立种粮大户专项补贴资金，按照种粮面积发放补贴。

一些合作社反映，补贴发放不及时，有点不赶趟：“今年的农机购置补贴还没下来，春季购机时间已经过了。补贴数额也不足，去年全县玉米收割机才有280台指标，许多人申请不上。”

在制度层面，希望落实金融支农政策，安排一定额度农业信贷资金，缓解新型主体季节性、临时性资金需求。

政策扶一把，还需要新型主体面向市场想办法。世纪富合作社延伸产业链，将粮食加工成石磨小麦、石磨玉米糁，提高粮食附加值，化解市场风险；延津魏邱乡富农合作社，尝试改种红薯，将红薯加工成手工粉条，1斤卖到15元，一亩地多收入300元。

规模种粮怎么挣钱？2014年，章丘市龙山街道办事处宋家埠村全村的1200亩土地整体流转给了联庆家庭农场，去年玉米价格下跌，对于种了700多亩玉米的宋世连几乎没什么影响。“我们全部以青储玉米卖给了养殖场，每亩产出3吨半，一吨卖到475元，综合下来一亩地能赚1200元。”据他调研，目前秸秆回收市场大，去年他还收购了600吨秸秆，一吨能赚50多元。

转变规模经营的组织方式，世纪富合作社托管了700亩土地，统一供种、统一管理、统一收割，“最大的好处是，地还是农民自己的，合作社收服务费，不用再担那么大的租金压力了。”赵国换说。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，“谁来种地”的难题才能找到答案。

制图：张芳曼