“近日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。”

■要求

军民融合整体效益潜力巨大亟待挖掘

《意见》指出，党和国家历来高度重视经济建设和国防建设融合发展。但也要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，推动军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹和统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题，军民融合整体效益与巨大潜力亟待挖掘和进一步发挥。

《意见》明确，经济建设和国防建设融合发展的主要目标是：形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。同时，要注意以下几项基本原则，即遵循党的领导、强化国家主导、注重融合共享、发挥市场作用以及深化改革创新。

此外，《意见》要求，必须采取有力措施，推动经济建设和国防建设融合发展。加强统一领导，搞好军地协调。健全国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。

规范需求对接，促进资源共享。按照研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序，建立军地需求对接机制。中央和地方财政部门要按事权划分，落实军民融合发展资金保障，着力推出一批军民融合重大项目和举措。健全法规标准，加强监督评估，加快推进军民融合发展综合性法律立法。建立完善安全审查和监管制度，防范和控制国家安全风险。加强考查督导，建立问责机制。

《意见》最后强调，军地双方要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢固树立“一盘棋”思想，强化“四个意识”、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障，国家有关部门和地方政府要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展体系。

□重点

1推进空域管理动态灵活使用

《意见》提出，加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。优化空域结构，推进空域分类管理和低空空域管理改革，建立空域动态管理、灵活使用机制。统筹交通基础设施建设，统筹考虑军地需求，综合运用重要资源。加强交通领域军地资源、信息、服务保障等方面的共享与协作，积极推动信息资源共享机制建设。

2引导民企进入武器科研生产

加强产业领域统筹，建设中国特色先进国防科技工业体系。深化国防科技工业体制改革，进一步打破行业封闭，推进社会化大协作，推进军工企业专业化重组。扩大引入社会资本，加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，健全信息发布机制和渠道，构建公平竞争的政策环境。推动军工技术向国民经济领域的转移转化，实现产业化发展。积极参与发展战略性新兴产业和高技术产业。

3国防科研平台加大开放力度

加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力。整合运用军民科研力量和资源，充分发挥高等学校、科研院所的优势和潜力，广泛吸纳专家强化顶层规划设计，推进军民技术双向转移和转化应用。完善军民协同创新机制，加大国防科研平台向民口单位开放力度，推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。

4激励地方单位培养军事人才

加强教育资源统筹，完善军民融合的人才培养使用体系。拓展依托国民教育培养军事人才范围，构建地方师资力量、科研设施、创新成果向军事人才培养开放服务的政策制度，健全依托社会开展军事人才专业评价制度，评价结果纳入国家职业资格管理体系。对承担军事人才培养任务的地方单位，国家在条件建设、财政投入、表彰激励等方面给予政策倾斜。

5营区水电气热纳入城市基建

加强社会服务统筹，提高军队保障社会化水平。完善军地医疗卫生资源共享机制，深化军队住房制度改革。统筹军地文化建设，加强资源共建共享。提高军队各项保障水平，深入推进军队饮食保障、商业服务和油料保障社会化，将营区供(排)水、供电、供气、供热纳入城市基础设施建设和改造，调整出台相关配套政策。

6军地应急行动健全协调机制

强化应急和公共安全统筹，提高军地协同应对能力。加强军地应急力量建设，健全军地应急行动协调机制，调整优化国家级应急专业力量结构，健全突发事件卫生应急军地协调联动机制，增强国家卫生应急保障能力。统筹推进军地应急保障装备设施建设，改善军地应急力量训练条件，加强人才队伍、科技研发能力建设。

7兼顾海洋维权制定国家战略

统筹海洋开发和海上维权，推进实施海洋强国战略。统筹兼顾维护海洋权益，制定国家海洋战略，实现开发海洋和维护海权的有机统一。加强行动能力和保障设施建设，进一步形成党政军警民合力固边戍疆新局面。维护国家海外利益。切实维护国家海外经济利益和其他重大利益，保护海外中国公民和机构的合法权益。积极参与联合国维和行动，深化国际军事交流合作。

■解读

经济国防处理不好易致发生零和博弈

国防大学国防经济研究中心教授姜鲁鸣分析，此次《意见》是对推进军民融合深度发展的全要素多领域的框架设计，在经济建设和国防建设融合方面主要涉及8个领域和20多个方向。此次《意见》发布不仅体现了世界军民融合大趋势，也深刻反映我们国家在这方面的战略需求，即满足国家安全需求和发展的战略需求。因此，此次军民融合在基础领域、产业领域、科技领域、人才培养、服务保障等领域的军民融合战略部署有了更全面的阐释。

我国通过权威性文件的形式打开军民融合发展的大门，在整体方向上有一个清晰的规划，初步解决了军民融合发展需要在哪些领域展开的重大问题。

统筹经济建设和国防建设关系到国家的前途和命运，如果处理不好，容易导致两大建设产生此消彼长的零和博弈关系。如果处理好了，能够使得国防经济建设发展起到正向推动作用，并在一定程度上促进国家经济发展和科技进步，乃至增加就业，共同带来效益合力。当然，如何处理好这方面的问题是各个国家目前都在探讨的问题。

此次《意见》还专门就海洋权益和海洋开发提出一定要求，涉及海洋经济开发一体化发展，主要覆盖到安全和发展的问题，这也是军民融合深入拓展的重要领域。

今后，在贯彻《意见》军民融合方面应该在管理体制上有一个有效统筹，消除军民分离的二元体制结构。同时，建立由国家主导的市场运作融合机制，对于不同利益主体不能用简单的方式进行，要采用行政、法律、经济手段综合进行。

姜鲁鸣表示，推动军民融合关键要发挥党和国家的核心作用，用坚强意志力来破解既定利益集团对军民融合发展的阻碍，确立国家在军民融合发展中的主导地位，引导和汇集社会优质资源积极参与融合，形成推动两大建设融合发展的社会合力。

同时，坚持两种需求的统筹，坚持市场运作，在融合中遵循市场经济规律，把有利于国家整理军民融合的发展需求有效转化为各个地区、各个单位的内在一种追求。

此外，要坚持创新驱动，把军民融合战略和创新驱动战略有机结合起来，把国防军队的创新体系纳入国家大的创新体系，使得军和民两个创新体系有效兼容，并坚持法治保障和文化支撑，融入国家经济社会发展体系之中。

京华时报记者 潘珊菊