“逆城镇化”现象开始出现

“过上和城里人一样的好日子”是农民千百年的梦想，但为何有些农民不愿意进城？

据中国城镇化促进会统计，我国每年农民工外出的增长速度从2005年至2010年间的年均4%下降至2014年的1.3%，2015上半年仅有0.1%。同时，40岁以上的农民工所占比重从2008年的30%提高到了2014年的43.5%。农民工回乡意愿有所增强，“逆城镇化”现象开始出现。

在记者随机采访的不愿进城农民当中，大体可以分为三类：

第一类，虽然向往城市生活，但因为到城镇就业不稳定、担心失去多项财产权益、子女入学难、生活成本高、遭人歧视、拆迁过程中经济利益受损等因素，进城、“上楼”时顾虑重重，表面上看是不愿，实则是“不敢”。

第二类，喜欢住传统农房，因为方便养鸡养鸭、放置农具、不用爬楼等。山东省夏津县齐庄村一位村民说，齐庄村约有310多口人，2012年开始搞城镇化建设，让农民上楼居住，虽然不少人已经搬进楼房居住，但并不情愿，包括他在内。他今年60多岁了，腿脚也不灵便，还是住平房方便。另外，大多数农民依然务农，他住在楼房农机具根本没地方放，想养些鸡鸭鹅都没法养。

第三类，部分农村已经“优于”一般城镇。山东省临沂市蒙阴县野店镇毛坪村村民刘宗山种了3亩果园，还开办了一家农家乐，一年收入至少10万余元。“农村生活可比城里‘恣(舒服)多了’。”刘宗山说，水、电、暖、气全通了不说，上学、看病、办事都能“不出村”，想去哪里逛逛开上车就走，城里优越条件村里一样不少，还比城里强不少。“我这样带院子的三层楼房、3亩摇钱树一样的果园、农村清新的空气、不受管束自由自在的生活，有几个城里人能享受到？”

城镇化面临多重挑战

多名专家学者、干部群众反映，今后一段时间，我国城镇化可能面临速度降低、“二元社会”变“三元社会”、部分中小城市吸引力下降等多个新挑战。

一是城镇化“降速”，将从高速增长转向中高速增长。国家发改委预计，随着我国经济发展进入新常态，城镇化速度将有所放缓，将从过去的高速增长转向中高速增长。根据十三五规划，未来五年我国常住人口城镇化率需提高3.9个百分点，户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。

上海财经大学高等研究院院长助理陈杰等专家研究发现，2000年至2012年，常住人口城镇化率年均增加1.36个百分点，随后城镇化率开始“减速”。2013年仅增加1.16个百分点，2014年更进一步降低到1.04个百分点。按照国际经验，城镇化率在50%至70%本应属于城镇化加速期，这时候出现城镇化进程放慢是不可思议的，也对完成十三五规划目标增添诸多不确定性。

二是大量农民工至今难以完全融入城市，“二元社会”不仅难以实现“城乡一体化”，未来还有变为“三元社会”的危险。国务院发展研究中心副研究员赵俊超等专家认为，2015年，我国农民工总量已达2.77亿人，他们和家人虽然已经事实上在城镇生活，但无法有效融入城镇社会。特别是在一些农民工大量流入地区，在原有城镇居民群体之外，又出现一个数目庞大、相对封闭的农民工群体，和原来的城镇、农村两大群体形成“鼎足之势”，这一现象被称为“三元社会”。

还有专家指出，从绝大部分农民工的各种权利保障与福利待遇来看，他们只是在城市“挣钱”维持生存和温饱，只是在很浅、很低的层次上住在城市。他们一般生活在工友和同乡构成的小圈子中，在同质性圈子中工作、生活和消费，根本谈不上在城市深度的经济融入、政治融入和社会融入。

三是部分中小城市吸引力下降，农民进城落户意愿持续走低。记者在多地调研发现，除省会城市外，不少地市、县城城区落户门槛全部放开，但农民进城落户意愿持续走低。作为全国新型城镇化两个省级试点之一，安徽16个地级市实施农民进城落户“零门槛”，但一年来芜湖、阜阳、宿州等地级市城区新增落户人口均不超过7000人，其中户籍人口600万人的宿州市，一年来城区落户人口仅2927人。

湖北宜城市一次抽样调查显示，当地70%农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。国家发改委国土开发研究所原所长肖金成等多名专家反映，由于部分地区中小城市吸引力弱化，一些农民不愿意落户进城，导致常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间差距不断拉大，农民就地就近城镇化难度将进一步增大。

打消农民的后顾之忧

多名基层干部群众认为，需要分类施策解决好城镇化进程中的各种问题，尤其是要打消进城农民的后顾之忧。

对于不愿进城农民，有关部门还是要围绕农民最关心的重点领域持续发力，打消农民进城的后顾之忧。山西、陕西、河北等地农民反映，就业、教育、医疗、社保、户籍、住房等各项待遇中，最迫切需要解决的就是教育和社保。

“工作可以自己找，房子可以自己买，一年病不了几次并且大病还有新农合，户口有了更好没有就先用暂住证，最让人揪心的就是孩子上学和自己的社会保障，这两项除了靠国家来解决外，个人是一点办法也没有。”陕西省柞水县营盘镇朱家湾村村委会副主任石家学说。

另外，要充分尊重农民的意愿，绝对不能搞强迫命令。在城镇化过程中要切实尊重农民意愿，充分尊重群众自主定居的权利，让他们自己选择，不搞强迫命令“逼”农民进城，不能让农业转移人口“被落户”“被上楼”，切实维护好广大农民群众的合法权益。

部分基层干部群众认为，在城镇化过程中应宜农则农、宜城则城，摒弃视城镇为先进，视农村为落后的观点。现在那种不顾群众意愿，强行推动“农民上楼”、“农民进城”的做法是不对的。与此同时，在城镇化规划过程中，应当充分听取群众意见，避免少数领导干部或专家从某种所谓高大上的理念出发，一厢情愿地推动城镇化。