学前教育如何应对办学压力最大的2021年

针对以上发现，本研究就“全面二孩”政策实施以后，如何进行学前教育资源配置提出以下建议。

(一)明确在园幼儿规模变动趋势，避免盲目配置教育资源

“全面二孩”政策新增的出生人口，3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以，学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的，必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况，做好学前教育阶段的应对措施。

根据预测显示，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，到2021年达到顶峰，成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。2016年～2021年，“全面二孩”政策对学前教育的作用效果明显，应在2021年到来之前的5年多，理性扩充学前教育资源，提高学前教育容纳能力与教育服务能力，保障适龄幼儿入学权利。在这一阶段，重点是扩大学前教育办学规模，增加学前教育就学机会，但不应忽视对学前教育办学质量的保障。在2021年之后，随着“全面二孩”政策引起的适龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转移到义务教育阶段，学前教育资源需求量开始减少。也就是说，2021年～2035年间，“全面二孩”政策作用效果开始减弱，所以就不应再继续盲目扩充学前教育资源，而是在按照2021年教育资源需求进行配置的基础上，转而以提高学前教育办学质量为侧重点。在这一阶段，由于前一阶段的补充，学前教育硬件资源较为充足，可以进一步从提升办学理念、教师素养等软件资源入手，推动学前教育内涵式发展，向多样化、特色化、优质化方向迈进。

(二)整合现有教育资源，分担“全面二孩”政策产生的压力

预测显示，“全面二孩”政策实施以后，的确会在一定时期内对学前教育的承载能力带来巨大挑战，但在进行大力扩充学前教育资源之前，需要对我国现有的教育资源配置情况进行理性分析。

其中，从“全面二孩”政策的实施背景可以看出，近年来我国面临着低生育率、少子化等突出的人口问题，这些问题也直接对教育领域产生了影响。分析《1998-2014年教育发展统计公报》可以发现，在“独生子女”政策背景下，近年来，我国义务教育阶段的学生数在逐年减少，不少义务教育学校面临着招不到学生的困境。也就是说，由于学前教育是教育领域首先受到“全面二孩”政策影响的学段，在“全面二孩”政策引起学前教育在园幼儿规模扩大、教育资源不足的时候，义务教育却面临着学生人数减少、教育资源过剩的问题。

因此，基于上述分析，本研究认为在“全面二孩”政策实施背景下，的确需要扩大学前教育资源，提高学前教育承载能力。但是，为了应对“全面二孩”政策短期内带来的冲击，可以从教育全局出发，整合其他学段的现有教育资源，共同分担“全面二孩”政策带来的影响。一方面，参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》等国家标准对撤并、学生过多外迁或急速扩容等原因产生的过剩办学场地、校舍和教学设备等教育资源进行改造利用；另一方面，通过举办附属幼儿园等方式，鼓励其他学段的教育资源投入学前教育，分担学前教育办学压力。