“2017年是继续深化供给侧结构性改革之年，实施土地要素供给侧结构性改革应是继续深化改革的重要手段，而在开展土地要素供给侧结构性改革中，特别是制定调控地价、降减土地成本的政策在深化供给侧结构性改革中具有重要意义。”在谈到土地供给侧结构性改革时，全国政协委员、国土资源部原副部长胡存智这样表示。

“具体来看，高地价不仅会严重影响房地产市场的平稳发展，也会抑制实体经济的发展，同时也会造成金融高风险并放大土地要素分配杠杆的作用。因此，推进土地要素供给侧结构性改革不仅可以继续做好‘三去一降一补’，还对振兴实体经济、实现房地产市场平稳健康发展和经济社会持续健康发展起到重要的促进作用。”胡存智说。

基于以上的考虑，胡存智认为可以对出让土地实施按比例赊账、缓收地价款政策，有效抑制高地价，降减土地成本；并通过建立出让土地赊收地价的土地供应制度和相关配套产业用地制度，实现土地要素供给侧结构性改革。

胡存智举例说，目前各类土地中高价部分主要是占总用地20%~30%的商住用地，实施按比例赊收地价款政策可以明显减少商住用地成本支出，实质上降低了商住用地地价，从而减少全社会使用土地的成本，进而促使社会工商业成本的有效降低；而对房地产足量采用按比例赊收地价款方式供地并建设合作产权房，可以有效降低房价。

“合作产权房作为满足居民居住为主兼顾保值需求的自住性商品房，随市场定价，由政府按赊收地价比例（如50%）折让配售。房屋由购房者居住或使用，产权由购房者与政府按比例共有，购房者拥有产权的比例按购房款占房屋市价的比例计算，转让变现时双方按各自比例分享增值收益。当商品房供应总量中合作产权房屋占比达到30%~50%时，将有效抑制房屋价格过快上涨，并可从整体上降低居住成本和商务成本。”胡存智表示。

此外，胡存智认为，按比例赊收地价款建设合作产权房或将商品房转化为合作产权房，可以有效促进房地产市场“去库存”。在一、二线大城市建设合作产权房，不仅起到缓解市场需求的作用，同时有选择地吸引符合城市主体功能的人群有效集聚，消化过高的房屋库存；在三、四线城市促使一部分商品房转化成为合作产权房，有效降低房屋的成本，库存过多的现有房屋可以实现降价销售，新进城人口的住房得到有效解决，加快农民工市民化进程，达到城镇房屋“去库存”的目标。

“按比例赊收地价款还可以对房地产市场‘去杠杆’有重大的促进作用，同时也能有助于提升当前宏观调控政策的有效性。”胡存智表示。