被摊薄的彩票公益金

这份审计结果公告还有一块内容，是关于互联网彩票。

近几年，是否可以在互联网上销售彩票一直引人关注。在互联网不断发展的背景下，很多人呼吁放开在互联网上销售彩票，但彩票主管部门基于对博彩的消极面以及管理上的顾虑，在这方面一直持谨慎态度。

“彩票提倡多人少买，这样可减少负面效应。互联网刷刷单就出去了，容易倾家荡产。博彩，其中有一个‘博’字。”一位接近决策层的业内人士告诉《中国新闻周刊》。

2015年4月3日，财政部、银监会等八部委联合发布了《中国银行业监督管理委员会公告2015年第18号》，这个被称为“给互联网彩票当头一棒”的文件，表示要“坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为”，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”

审计人员发现，虽然相关部门严格控制，但互联网彩票已经遍地开花，且都没有经过审批。审计结果公告显示，在被审计的18个省市中，有17个省市存在违规销售互联网彩票的行为，销售额达630.4亿元，其中体育彩票占比近八成，达到497.4亿元。

一位从事过彩票监管的财政系统官员告诉《中国新闻周刊》，各地互联网彩票之所以顶风上马，是因为各地都希望通过互联网这个平台，快速提高彩票销售额，这样彩票发行机构能分到更多的发行费，地方政府则能分到更多的公益金，这对于双方无疑都有吸引力。

“多卖100个亿，地方上就能多支配几十个亿。所以大家都想把盘子做大，都有动力。”上述受访业内人士说。

而互联网跨越时空的特性，又为把盘子做大提供了可能性。过去，彩票的销售一直受制于辖区的限制，不能在辖区外销售，互联网把彩民的范围扩大了，它可以卖给全国的彩民，甚至全世界的彩民。

另外，互联网上刷单消费的特性，又使得单笔的数额和消费的频率都大大增加了。

这是一个做大的好机会。所以，即便政策没有松口，相关机构都没有停止私下布局，因为相比线下，网上分羹更讲究先占先得。即便在2015年上述文件出台以后，有些机构仍然在暗度陈仓。

在扩大销售额的逻辑下，还容易致使公益金比例被挤压。由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社共同发布的一份报告，支持了这一结论。

在2016年5月公布的这份《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2016)》指出，彩票发行销售20多年来的实践表明，在彩票资金中，最容易受挤占的不是彩票奖金，也不是彩票发行费，而是彩票公益金。因为彩票奖金直接关系到游戏的吸引力，从而影响其销量，所以彩票奖金比例多年来一直呈上行趋势。

而彩票发行费直接涉及彩票机构和代销者的利益，削减的难度也很大。在发行费比例稳定而奖金比例提高的情况下，彩票公益金的比例就会被摊薄。

按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，从2002年1月1日起，彩票返奖比例不能低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

后来，经国务院批准，财政部可在奖金比例不超过75%的范围以内，根据彩票发行销售状况及不同彩票品种的特征，确定具体彩票游戏的资金构成比例。自此以后，彩票公益金占比呈逐年下降的趋势。

中国社会科学院的这份报告显示，2012年，彩票公益金占彩票发行销售总数的比例仅为28.8%，2015年，这个比例继续下滑到26.6%。而即开型彩票及视频型彩票，公益金的提取比例多为20%，以足球彩票为主的竞猜型彩票，提取比例只有18%。

审计署的彩票资金审计结果，进一步验证了这一说法。公告显示，在2012年至2014年10月的彩票销售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54亿元，占27.74%；彩票发行费940.39亿元，占14.06%；彩票奖金3891.91亿元，占58.2%。

针对公益金不断萎缩的状况，2015年，财政部出台《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，明确对彩票公益金的提取比例做出调整，要求严格限定彩票奖金比例、合理控制彩票发行费比例、切实保障彩票公益金比例，新开设的任何彩票游戏品种，彩票公益金的比例最低都不得低于20%。

这个通知能否具备足够的权威和效力，能否得到严格的贯彻执行，还需要时间验证。