“好景不长”的“环保模范城”

身为环保监管者之一，在临汾市环保局负责人张文清看来，刚刚过去的农历年令他备感煎熬。

“除夕那天，我晚上11点才离开办公室，第二天早上8点半到市局。过年期间，每天晚上，环保局工作人员都在一线抗霾。”如今，时刻关注当天的空气质量指数，已经成为张文清的习惯，在他看来，临汾的大气污染导致的系列影响是“切肤之痛”。

中国青年报·中青在线记者了解到，临汾市的大气污染虽然早已有之，但并非一成不变。

作为典型的资源型城市，临汾境内拥有丰富的煤炭、铁矿等资源，煤炭储量保守估计700亿吨。除此之外，临汾的铁矿储量也位居山西前列。凭借得天独厚的煤铁资源，临汾市曾连续6年稳居山西省GDP排名第二。然而，采矿、炼焦、钢铁这些曾让临汾人引以为傲的高利润产业，在支撑临汾经济高速发展的同时，也在展现着其魔鬼的一面。

有媒体报道，2005年临汾在全国113个重点监测城市中，大气质量排名倒数第一；2006年全国城市环境综合整治定量考核结果显示：全国509个县级以上被考核的城市中，有43个城市空气质量劣于三级，临汾位列其中。这个曾经被誉为“花果城”、因古帝尧而闻名几千年的“天下第一都”，一度蜕变为“污染之都”。

之后，临汾市采取一系列措施调整产业结构，转变经济发展方式，接连出台工业污染源达标排放等五大工程。无论企业大小，限期整改不达标的关停。2008年，临汾市对41家焦化企业下达焦炉煤气限期治理任务；2009年对焦化、化工、建材、洗煤等19家企业下达限期治理任务。

关停企业不仅牺牲了GDP，还触碰了某些群体的利益，遇到的阻力之大可想而知。据临汾市环境监察支队工作人员回忆：“取缔一家炼焦厂时，工人不理解，100多号人围着执法人员好几个小时”“拆除一座烟囱时，老板的儿子爬到烟囱顶不下来”……

截至2014年年初，临汾市重组取缔小煤窑263座，关停非法小煤窑、小焦炉1056座，取缔生产工艺落后的小焦厂、小铁厂649个，治理环境污染企业1407家。

在此过程中，同样发生着质的变化的，还有临汾的空气。

2012年，临汾市区大气综合污染指数从2000年的11.61下降到1.678。市区空气质量二级天数达到了342天。2013年按照空气质量标准评价，临汾市位列全省第一，一度迈入省级环保模范城行列。

然而，好景不长。随着二氧化硫爆表事件的发生，临汾的大气污染再次浮现于公众视野。

环保部在对临汾市相关领导约谈时表示，临汾除散烧煤及锅炉污染管控不力外，还存在焦化企业治污设施升级改造滞后、钢铁企业除尘设施运行不正常、工矿企业扬尘污染明显、城乡接合部小企业污染突出等涉及大气污染问题，均未整改到位，一些问题甚至更加严重，加剧了冬季大气污染程度。

其中，山西焦化集团公司6条生产线脱硫脱硝设施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超标排放，熄焦废水挥发酚浓度超标0.6倍。三维瑞德焦化二氧化硫超标排放，熄焦废水挥发酚浓度超标97倍。

临汾万鑫达焦化熄焦废水挥发酚、化学需氧量、氨氮浓度分别超标69倍、8倍和125倍。临汾晋能焦化熄焦废水挥发酚、化学需氧量、氨氮浓度分别超标495倍、5倍和13倍。

“钢铁行业球团设备普遍没有建设脱硫设施，部分钢铁企业高炉及烧结机上料、落料口无密闭设施，物料露天堆存，厂区地面积尘严重。亚新集团中升公司球团工序未建脱硫设施，烧结工序脱硫设施运行不正常，二氧化硫长期超标排放。”刘长根说。

数据显示，临汾大气污染再次悄然浮现。

2016年，临汾市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度均值较2015年分别上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空气质量六项监测指标均不降反升。2016年，该市重度及以上污染天数同比增加31天，优良天数同比减少22天，大气环境质量再次连续两年呈现恶化趋势，形势严峻。

面对大气污染的“屡屡发难”，今年2月17日，临汾召开了超过1200人参会的生态环境治理攻坚行动动员大会，“这次会议我们是一竿子插到底的，包括县委书记、县长、乡镇书记、乡长、相关职能部门负责人都在会上进行了表态发言，同时给43个部门颁发了关于环保的目标责任状，每一份内容都不同。”张文清说。

惨痛的代价

2月21日，张文清在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示：“对于当前企业偷排、违排情况，目前，我们认为做到位了，有常态监管，目前未发现偷排偷放问题，特别是主城区。”

然而，2月27日，民间公益环保组织“好空气保卫侠”发布的临汾大气污染源排查第二次通报显示，20日、24日两天仍然有潞安集团隰县煤业锅炉烟囱冒黑烟、临汾晋能焦化有限公司料场苫盖不到位、熄焦塔烟气浓度偏高、襄汾新金山特钢有限公司料场抑尘设施尚未完工等诸多问题存在。

其中，临汾万鑫达焦化、晋能焦化、新金山特钢等在当地环保部门的“黑名单”上，早已“榜上有名”。

作为民间公益环保组织，“好空气保卫侠”在2014年就开始对临汾主要工业污染源展开第三方调查。2016年至今，该组织先后4次深入临汾周边进行环保问题调查，并两次发布“霾战临汾”大气排查第三方调查通报，同时向环保部督察组、临汾环保局进行反馈。

在该组织发起人赵亮看来，临汾市环保局在此次事件中，只是被推向风口浪尖的部门，关键在于此前政府对于环保工作不够重视。近两年临汾的空气质量不见改观，反而持续恶化，一方面是自然地理环境等客观因素，一方面是监管不力。

全国两会期间，临汾市委书记岳普煜在接受媒体采访时表示，临汾在发展理念上有偏差，片面强调GDP，追求发展速度，忽视发展质量，没做到全面、协调、可持续发展；其次，跟产业结构不合理也有关系，煤焦冶电等传统产业占到整个临汾工业经济近九成。

他同时表示，受华北大范围重污染天气和不利气候条件影响，临汾冬季少雪，气温偏高，容易导致雾霾形成。加之地形特殊，两山夹一河形如一个盆地，大气污染物不易扩散；第三是产业结构不合理，煤焦冶电等资源性产业集中，导致空气污染物短时间内迅速升高；还有一个原因，进入冬季取暖季后，市区大量使用高硫煤、散煤，增加了中心城区的环境压力。

污染令临汾付出了惨痛代价，据了解，仅从去年11月以来，受几次环境预警影响，企业停产、工地停工，临汾GDP损失30多亿元，增速放缓了2.8个百分点。

“由于一些历史欠账，工作做得不到位，我们需要知耻后勇、背水一战。”张文清说。