规范管理漏洞多

■追查取证困难，具体罚则缺失，法规宣传力度不够

事实上，与消费级无人机“黑飞”频发相比，工业级无人机的使用要规范得多。云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉记者，“操作员飞行员证、无人机适航性都没问题，每次飞行都会提前向空军管理部门申报飞行计划。”不过，由于现在消费级无人机“黑飞”现象普遍，柯樽杰担心长此以往，将影响合法无人机飞行计划的审批。

关于对无人机的管理规定，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示：“人员要有航空器驾驶执照；航空器要有适航证书，但国家尚无专门法律规定无人机适航，因此这一条暂时可以豁免。”但根据《通用航空飞行管制条例》等规定，尽管“室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机”不需要执照飞行，但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划。

同时，根据规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。

但昆明长水机场相关负责同志也坦言，“无人机活动隐蔽性大、进退快速、追查取证困难”。云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提到，具体罚则的缺失也增加了无人机管理的难度。“比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝阻，有的执法部门还会没收无人机，但真要细究起来，‘没收’行为并没有法律依据。”

“对无人机的管理确实存在一定漏洞，但更重要的是宣传力度不够。”据柯玉宝介绍，目前对大众最常见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则，根据相关规定，不同机型都有严格细致的规定，但飞手对这些规定的知晓度并不高。

“产业发展太快，管理还没有跟上。”柯玉宝认为，目前的乱象，与近两年无人机的爆发式增长不无关系。“大家刚开始接触汽车时，不遵守交通规则的也不少，可现在遵守交规已经成为共识。”