科举大扩招，当官很容易

在宋朝，想当官很容易，机会很多。

唐朝贞观年间官员总人数7000左右；明朝洪武时期官员队伍较为壮大，但也只有3万人左右。宋太祖时，官员总数约为5000，宋真宗时增加到9000多，宋仁宗时有17000多人，到宋徽宗时，则高达48000多人！

官员人数大幅度增加，意味着科举大扩招。

唐朝时每年大约录取进士30多人，明朝每年约100人，清朝每年还不到100人。那宋朝是多少呢？两宋319年，合计录取进士115427人，平均每年约361人！

宋朝有的皇帝把录取标准放得很宽，如宋太宗公元976年到997在位，期间共录进士约1万人，平均每年约500人。换言之，在唐朝，想考中进士当官，必须考进全国前30名，但在宋太宗时期，只要考进前500名就行。

不仅如此，宋朝还有一个“特招”政策，用来照顾那些久试不中的人。通过这个渠道成为进士的，多达50352人，平均每年约157人。而且，朝廷对这些拔出来的进士的待遇与普通进士一样。

可能有人说，几万人的官员队伍，不算多啊！这里说的只是“官”，不包括“吏”和“役”，在古代，这三者是有严格区别的：“官”是朝廷登记在册的高级公务员，必须经过察举、科举等“正途”；“吏”是没有品级的公务员（比如《水游传》里的押司宋江、步兵都头武松、押牢节级戴宗、步兵都头雷横、押狱杨雄、马兵都头朱仝、都头李云、六案孔目裴宣等人的身份都是“吏”）；“役”低于吏，通常在官署中干一些杂活。

宋朝时，一个大县不过四五个“官”，小县只有二三个，而吏、役则有数十人乃至数百人不等。按这个比例，稍微算下就可知，宋朝的公务员阵容浩浩荡荡！

官太多，岗位不够分了怎么办？

想当官的人太多，而岗位是有限的。

不同于有些朝代实行的“出缺制”，即一个岗位只有位子上的人离任了后面的人才能补上，宋朝全部官位都是实授，经常出现几个人同时守着一个职位的情况。当官的不知道自己该干什么，这个现象在宋朝十分常见。

于是，朝廷想到了增设职位，因人设岗。

宋神宗时有个官员叫王珪，他的全部工作是：上殿等着“取圣旨”。皇帝做了决定他来“领圣旨”，退朝后告诉下面的人去办，称“已得圣旨”。因此，人送绰号“三旨相公”。

如果是增设职位解决不了大问题，那就增设机构。

魏晋以来，中央政府的基本架构是“三省六部制”，宋朝在此基础上新设枢密院掌兵权，又设三司掌天下赋税。

地方上的机构更多。开始全国只有相当于省一级机构的15个“路”，后来陆续增到26个，每增一个行政区域，就要增加一套班子。

“路”这一级的班子，则分别设置了安抚使、转运使、提刑按察使、提举常平使等4套，彼此是平级，分掌兵民、财赋、司法、救恤。

而且，官员的考核也很松。每4年考核一次，只要合格就能升职。宋仁宗以后改为3年一次，这意味着大家升官的速度更快了。