高额退票费怎么产生的？

“6张6000多元的飞机票，退票手续费就要收4000多元，简直是漫天要价！”黄先生曾在网上购买了6张广州飞往昆明总价为6413元的机票，因不小心提交了退票申请，发现代理商竟要收取退票费4550元，而按航空公司的退票标准只需400多元即可。现实中，不少消费者都被代理商收取过远超航空公司退票标准的高额退票费。

如此高额退票费，是否有法可依呢？据中国航空法律服务中心首席专家张起淮介绍，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》早已明确：旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10%的退票费；在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20%的退票费；在航班规定离站时间后要求退票，按误机处理。“可以看到，国家民航局对航空公司的退票标准是有一个明确比例限定的。”张起淮说。

既然法律上早已明确了航空公司的退票规则，那么高额退票费又是如何产生的？代理商又应按怎样的比例收取退票费呢？随着网上购买机票越发流行，网购机票代理中介平台快速发展，各大航空公司基于拓宽销售渠道、节约人力成本等角度的考量，委托中介平台上的众多代理商进行网上机票销售。“然而，现实中的众多代理商可谓良莠不齐，一些代理商为追逐利润，大肆修改航空公司的退票规则。”张起淮告诉记者。

“代理商应按照什么样的比例收取，民航局的相关规定并未明确。但根据国家工商总局2014年出台的《网络交易平台合同格式条款规范指引》第十一条所示，使消费者承担违约金明显超过法定数额或者合理数额的，属加重消费者责任。同时根据合同法第四十条的规定，提供格式条款的一方加重对方责任的，该格式条款无效。”据此张起淮认为，代理商如不能进行合理解释，即它的收费标准为什么高出航空公司如此之多，那么在法律上就应属无效条款，对超出航空公司标准的多余退票费，代理商应退还消费者。

“不良代理商之所以能把退票标准搅得‘天翻地覆’，一方面在于机票销售代理市场的准入门槛低、秩序不完善，另一方面则是因为中介平台疏于对入驻代理商进行有效规范管理。”张起淮认为，中介平台应切实履行好监管职责，如严格要求代理商按法定退款标准执行，对违规者进行有力惩戒和及时清退等。

“当然更重要的是净化机票销售代理市场的环境。作为目前机票代理相关业务的批准、审核、成立机构，建议中航协对市场秩序开展集中治理。此外，国家有关部门也应考虑制定相关规范性文件，对代理商的收取比例划定一条红线，避免高额退票费成为代理商牟取暴利的途径。”张起淮建议。