动向

以政策引导更多市场力量参与

“在政策出台前，我们实际上已结合试点项目，试行优惠政策。目前，上述两个‘烂尾楼’拆除重建项目已经完成报批手续，即将动工建设。”珠海市住规建局相关负责人表示，希望在2020年以前，能够凝聚社会共识，撬动市场力量，推动一批“烂尾楼”实施整治。

“《实施意见》非常接地气，其最大亮点在于扶持政策。”上述负责人在解读时表示，新政出台前，市住规建局曾多次与企业召开座谈会，以市场、企业的需求为导向，制定了多项扶持措施，“超过了现有的其他城市更新政策，也就是说‘烂尾楼’项目还可以额外享受诸多政策优惠。”

在此次新政出台后，“烂尾楼”盘活改造将获得五大政策优惠。其中，符合相应情形的项目，均可按照基准地价标准计收应补交的地价；对于采取续建、拆建方式处置的划拨土地，可以先按原用途完善出让手续；不仅是拆建项目，续建项目也可享受土地年限重新起计；而设计增加住宅的盘活项目，则无需配建公租房。

“属地区政府还可设定相应的规费补助等奖励措施，根据项目处理情况予以扶持。”珠海市住规建局相关负责人表示，“这些扶持政策的目的在于为‘烂尾楼’整治注入一针强心剂，以进一步激发市场活力。”

在调动市场力量推进“烂尾楼”整治之外，政府的角色定位也更加明晰。

“对于未能自行实施，也未能引入市场主体实施的‘烂尾楼’整治项目，政府将适当介入。”上述负责人表示，政府介入的项目主要分为3类。其中，考虑到市容市貌和安全，对于短期内难以盘活的项目，将由业主委托专业单位采取安全加固措施，或实施环境绿化整治或拆除。不按要求履行的，属地政府也可按照“无因管理”的法律制度，代为履行。

而因公共利益需要、土地利用总体规划或城市规划调整等原因，需由政府收回的，也可通过行政途径处理，如政府实施征收。此外，在与土地使用者协调一致的前提下，政府可通过解除土地使用权出让合同，或达成收地协议的民事途径方式处理。

在《实施意见》出台后，珠海53个“烂尾楼”项目有望进入加速整治阶段。黄伟表示，目前珠海中心城区土地越来越少，“烂尾楼”项目在盘活的进程中，还将享受更加优惠的城市更新政策，这些因素都将激发市场力量的积极性。

“加快推进‘烂尾楼’整治，不仅将盘活土地资源，从供给侧促进珠海房地场市场的健康发展，也将抚平历史遗留下的‘城市伤疤’，极大地提升城市空间品质，完善城市功能。”黄伟说。