新问题接连出现

多元化纠纷解决体系在加速发展的同时，也面临一些新问题。

三亚作为国际性热带滨海旅游城市发展迅速，特别是“双修”“双城”试点、城市治理管理等投入巨大，随之而来的征收拆迁、棚改、拆除违建等城市建设引发的各种矛盾激增。

这些新问题给三亚社会治理提出了新的挑战，对三亚市两级法院已有的多元纠纷解决体系也提出了实践检视的要求。

“由于缺乏从社会整体角度推进多元化纠纷解决机制建设的政策保障体系，同时缺乏更高层级的领导和支持，法院作为司法机关，在统筹整合解纷资源等方面权限不足、手段有限。”李庆说。

在李庆看来，多元化纠纷解决机制建设意味着，除了司法资源以外，行政资源和社会资源也应一定程度地调配整合进纠纷解决体系。因此，亟需更高层面的组织机构予以统筹协调。

众所周知，现有纠纷解决机制，包括行政复议、仲裁、诉讼、信访、调解等多种类型。然而，目前不同渠道的纠纷解决资源还处于原始自发的状态，基本上是“各自为战”，没有实现有效的资源整合和优化配置，还不能够按照群众需求、诉讼实际、相关资源的分布，来进行合理的规划，形成相互协调、有机衔接的化解纠纷合力。

怎么办？三亚两级法院以类型化纠纷为抓手，与行政机关、基层组织已建立了多个化解纠纷联动机制。

然而，在实际操作中，因权责界限不清、诉与非诉的衔接程序不明，法院与各主体的工作对接还停留在就某一问题、某一类案件达成工作共识上，多元主体联动化解纠纷尚未实现体系化、常态化、规范化运行。另外，在推行立案登记制改革及司法体制改革之后，三亚市两级法院在案件量持续增长、法官员额较少的情况下，难以抽调相应的人员促成多元化纠纷解决机制的深入实施和推广。

“市两级法院多元化纠纷解决体系只是从司法化解纠纷角度出发，虽然已取得部分成果，但难以独立完成众多纠纷解决工作。”李庆表示，建立三亚市多元纠纷解决机制，及时总结推广既有化解纠纷经验，拓宽纠纷解决渠道，优化纠纷解决资源，是服务人民群众多元需求的有效途径。