在实践中探索提升人民政协民主监督实效

近年来,海南省政协紧扣省委、省政府关于改革发展稳定重大部署的实施和民生关切热点开展民主监督,坚持把民主监督工作融入各项经常性工作中,组织监督性强的视察调研和协商会议为主,以提案、社情民意信息、选派政协委员担任特邀监督员履行监督职责等多种形式并用,在实践中不断增强民主监督的力度和实效。

(一)坚持党的领导,保证正确方向。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,进行民主监督,必须坚持中国共产党的领导,这是政治原则,也是政治规矩。我们始终坚持在党委领导下开展民主监督,每年的民主监督活动,列入政协党组工作要点和年度协商计划,报省委批准实施,确保在党委集中统一领导下有力有序有效开展。对省委交办的监督任务,第一时间组织力量认真开展调研。比如,今年春节前后,海南商品房量价快速上升,引起了新闻媒体、社会各界和有关部门的关注。为了摸清真实情况,省委委托省政协尽快开展一次调研。接到任务后,我们当即进行部署落实,利用政协地位相对超脱的优势,把握好监督的节奏和力度,形成客观公正的监督意见后,召开专题协商会,会后形成综合调研报告报送省委政府决策参考。省委、省政府主要领导充分肯定调研成果,把政协的建议充分吸纳到相关政策文件中,取得了很好的监督效果。

(二)坚持突出问题导向,提高民主监督精准度。坚持问题导向,解决突出问题,监督才能监到关键处。在开展民主监督过程中,我们始终坚持以问题为导向,省委的中心工作是什么,民主监督就关注什么;政府的工作重点在哪里,民主监督就聚焦到哪里;社会普遍关注哪些问题,人民群众期盼哪些事情,民主监督就跟进哪些问题,始终做到不偏离方向、不远离中心。这几年,我们围绕生态文明建设和城市综合环境整治中的重要问题,组织开展了绿化宝岛、海防林建设、海岸线保护、城市内河(湖)水污染治理、重拳治理违章建筑等监督性视察。这些视察选题都是以党委重视、社会关注、群众期盼的问题为切入口的,由于共识度大,接地气,所提的监督意见针对性更强、更有说服力和可操作性,在社会上引起了广泛影响。

(三)整合政协系统力量,形成民主监督合力。在监督工作中,我们注重发挥多方积极性,在目标上突出一致性、力量上体现联合性。一是注重系统推进。发挥市县政协作用,就共同关注的重要问题和事项,灵活有效地开展联合调研。比如,近年开展的关于加快海口省会中心城市发展、加快推进“大三亚”旅游经济圈一体化建设的调研,我们与所在市县政协,采取主课题和子课题、全程和分段等多种方式开展联合调研。达到了工作上互帮互助、互促互进的目的,也大大增强了监督实效。二是注重整体推进。在监督工作中,充分发挥党派团体力量,共同推进民主监督。在监督内容上,把党派团体关注的热点问题列入监督内容。在开展监督活动时,主动邀请党派团体参加。对党派团体提交的社情民意信息及时报送,大会发言重点安排,集体提案重点督办,使民主党派的监督意见得到重点关注和办理。

(四)建立健全民主监督工作机制,确保民主监督有序开展。良好的工作机制是做好工作的基础。在开展民主监督工作中,我们不断探索,逐步建立完善了一套程序合理、衔接有序、高效运转的工作机制。在议题产生环节,规范议题提出机制。每年底,向政协各参加单位、专门委员会、广大政协委员征集下一年度重大监督议题。汇总整理后征求省委办公厅、省政府办公厅意见,经省政协主席会议审议后,报请省委审定。在知情沟通环节,健全知情明政制度。每年定期邀请省政府主要领导到会通报上半年经济社会运行情况,与政协常委协商讨论省政府工作报告,为委员知情明政、开展监督创造条件;在监督环节,坚持把深入调研视察作为民主监督的基础性关键环节,深入基层、深入群众、深入现场,运用多种方式摸清真实情况,找准存在问题,有针对性地提出改进工作的意见建议;在成果交办环节,完善监督成果采纳、落实、反馈机制。政协以建议案、调研视察报告、政协信息、社情民意等多种形式,向省委、省政府报送民主监督意见。相关部门认真办理并及时向政协书面反馈采纳、落实情况。相应的督查部门将党政领导同志关于监督意见办理的相关批示列入督查事项。

(作者系全国政协委员、海南省政协主席)