构建“亲”“清”“新型政商关系 促进民营经济“两个健康”发展 

□隗斌贤

政商关系，表面上看是政府、官员与企业、企业家在履行职能和工作中形成的相互作用的关系，但本质上是双方的地位关系，涉及政治与经济、权力与市场、国家与市民社会等方面。正因为如此，习近平总书记在党的十九大报告中指出，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，并明确“两个健康”不仅是重大经济问题、也是重大政治问题，要求“以问题为导向，形成健康的政商关系”。这就为新时代民营经济的健康发展和企业家的健康成长指明了方向。

浙江是红船起航点、改革开放的先行地。习近平同志在浙江主政时就首次提出了“民营经济”的概念，并明确要“坚持‘两个毫不动摇’，大力推动民营经济再创新优势实现新飞跃”。为此，他提出了“彻底破除思想和体制束缚”“抓住机遇、乘势而上”“保持特色、打响品牌”“跳出浙江、发展浙江”的要求。在党的十八届三中全会上又进一步提出了坚持“两个不可侵犯”和“三个平等”，以激发民营经济活力和创造力。党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了要支持“民营企业”发展的新理念，并要求进一步完善产权制度让民营企业安心、放心发展。由此可见，“两个健康”思想是着眼于改革开放近四十年来民营经济发展的新形势、特别是党的十八大以来历史性变革的时代新要求，具有深刻的现实意义。

习近平总书记很早就指出：“只要市场作为一种经济运行机制或经济管理体制在发挥作用，市场经济的一般性规律及其内在发展规律同样都是适用的”，并强调“市场经济的发展也推进了政治体制的改革，并在优化经济资源配置的同时，优化了政治资源的配置”。因此，他在十八届三中全会作《决定》说明时就明确“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系”。针对市场和企业家作用的发挥受到抑制、政府的权力界定不清并缺乏有效的监督的情况，他强调要“形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力体系，最大限度地减少权钱交易的机会。”2016年3月4日，习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会上的重要讲话中，又把新型政商关系概括为“亲”“清”两个字，寓意隽永又相辅相成，既有所作为，又有所不为。这是对新型政商关系的生动诠释和形象概括。在这个重要讲话中，习近平总书记还进一步阐述了“两个健康”之间的内在联系，就是“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”，并重申要坚持团结、服务、引导、教育的方针，要一手抓鼓励支持、一手抓教育引导。这一系列的重要论述就从根本上为构建新型健康的政商关系、促进“两个健康”奠定了坚实的理论基础。

在十九大报告中，习近平总书记还明确提出了“要激发和保护企业家精神，鼓励更多的社会主体投身创新创业。”他指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。并大力推动营造企业家健康成长环境、弘扬企业家精神、发挥企业家作用。他在浙江工作期间就多次强调，既要放手鼓励民营经济加快发展，又要严格要求民营企业家诚实守信，做科学发展的实践者、和谐社会的建设者和改革创新的先行者。习近平总书记还十分关心以民营企业家为主体的浙商，称之为“全国最活跃的企业家群体”。他不仅非常熟悉这些企业家，而且在关键时刻澄清人们对民营经济、民营企业家的模糊认识。

面向新时代，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还要在落实上下功夫，持续深化“放管服”改革，继续放宽市场准入，着力解决民营企业融资难融资贵的问题，进一步降低税费负担，创造更加公平竞争的营商环境。要发挥工商联和商会“娘家人”的作用，为企业家政治参与和社会服务搭建平台，为协助政府营造亲商、安商、富商的市场与法治环境“清除”障碍、“落地”政策建言献策。

（作者系浙江省社会主义学院副院长、教授，非公有制经济两个健康发展研究中心主任）