下好“先手棋” 集聚新动能 

——山东威海市文登区构建县级统战工作格局

基层统战工作是整个统战工作的基础和前沿阵地。去年以来，中共山东威海市文登区委统战部积极落实全省统战部长会议精神，坚持问题导向，积极先行先试，以敢为人先的气魄下好县级大统战改革先手棋，着力实现“合起来”有人干事，“活起来”有章理事、“强起来”有心成事，集聚基层统战发展新动能。

改革机构框架：

从“五指张开”到“握指成拳”

长期以来，基层统战处于“冷”“弱”“散”的状态，统一战线各成员单位机构分散办公、编制少、力量弱，越来越不适应日益繁重的统战工作形势。为改变这一状况，文登区探索借鉴大部制模式，把统战系统单位的力量更为有效地整合起来，积极构建县级大统战工作格局。先行先试，将大统战系统内各单位调整为区委常委、统战部部长统一分管，台办主任、工商联党组书记及民宗局局长均由统战部副部长兼任，由此理顺职能部门关系，实现归口管理；同时实行统战系统集中办公，将统战部、台办、工商联、民宗局、外侨办、侨联以及辖区7个民主党派基层组织、4个统战团体全部迁入“同心楼”，为大统战格局奠定了体制基础。

为解决统战干部专业人才不足的问题，文登区调整充实4名科级干部和5名高学历年轻干部进入大统战干部队伍，使全区大统战编制达到45个，并完善了区、镇、村三级网络，全区专兼职统战干部达793人，形成了基层统战有队伍、有阵地，工作层层有人抓、事事有人干的良好局面，为大统战改革集结了人才队伍。

为集中资源抓主业，中共文登区委统战部协调区编制部门对大统战各成员单位内设科室进行统一调整，取消原各单位的办公室，在统战部设立大综合科，明确各成员单位党建、群团、文书档案、人事财务、信访综治、精准扶贫、文明创建等机关内务由大综合科专门负责，实行统一管理，减轻各单位的事务性负担。同时对业务科室进行相应优化，在统战部调整设置党外干部工作科和民主党派工作科，增设了新的社会阶层工作科和股级事业单位——统战服务中心，在台办调整设置经济合作科，在工商联调整设置非公有制经济科，在民宗局调整设置民族科，业务科室从最初的5个增加到10个，实现了全区12类统战对象的全覆盖。

经过此番调整后，文登区大统战系统行政后勤人员由原来的19人下降为5人，人员占比从55％减到14％；业务科室人员占比从45％提升到86％，实现了统战资源向业务一线倾斜、统战力量向中心工作集中的调整目标。

精准发力：

从“原始零散”到“智慧高效”

一棋落而满盘活，体制机制的调整激发了效能的提升。

中共文登区委统战部积极运用“互联网＋”思维，开发“智慧统战”信息管理平台，积极解决基层统战基础信息掌握不准、日常办公不便、服务对象诉求渠道不畅、干部学习平台不够等共性问题，为统战工作插上了信息技术的翅膀。

日前，记者在中共文登区委统战部智慧统战信息中心看到了这套“智慧统战”系统。打开系统首页，首先映入眼帘的是联动办公平台、统战资源数据库和统战地图等功能列表。联动办公平台为集中办公的统战单位之间及时快捷地开展公文流转、信息反馈和联动协调提供了方便；统战资源数据库整合了各成员单位分头管理的15大类统战资源，实现了信息数据的自动整理和分析汇总；统战地图则是将全区统战资源的分布情况和区域特点进行标记和动态展示，并在大统战系统内实现信息共享。

不仅如此，为了提升统战信息化办公水平，在这套系统内，中共文登区委统战部还创造性地开发了“动态管理平台”，将平台与文登区内的税务、工商、计生、公安等24个执纪执法部门的执法体系联动，工作人员对统战对象的个人征信、守法纳税等社会表现情况及时进行动态管理，在党外服务对象的信息掌控和分析以及对党外代表性人士的发现、培养、使用和管理，加大举荐力度和准确度方面起着至关重要的作用。

为拓展统战工作领域，中共文登区委统战部还把探索运用网络开展统战工作作为一项战略任务，利用各种新媒体平台开展统战工作——创建统一战线新闻网，整合大统战系统各单位门户网站，充实民主党派和统战团体的有关内容，并与“文登统战”微信公众号进行链接同步；设立9个微信工作群，打造“指尖上的统战”……在现代新技术的支撑下，文登区委统战部的效率和水平发生了翻天覆地的变化，就此实现了分布式办公、集约化管理、信息化发布、全程化监管。

收获颇丰：

“大统战”激发“大发展”

“目前的大统战改革，尚处于探索阶段，我们还有很多工作要完善，但确实已经有了一些非常好的效果。”谈及大统战改革一年来的效果，中共文登区委统战部相关负责人坦言。

在这一年里，改革强化了中共党委核心领导力。改革进一步加强和改善了党对全区统一战线的领导，在凝聚改革发展共识、聚焦改革发展上，形成了新的聚合效用，为发挥地方党委的核心领导作用提供了力量支撑。

改革激发干部队伍的战斗力。各统战成员单位人力、物力、信息资源重新组合后，有效解决各部门势单力薄等问题，形成机构设置更加科学、职能配置更加合理、权责划分更加明晰、基层抓手更加有力的组织架构。

改革提升落实政策的执行力。上级的决策部署、统战系统的事项，均由统战部负责牵头督促指导和贯彻落实，执行力大为提升。对外，完善统战组织宣传联席会议制度，与区人大、政协和17个政府部门建立广泛的协商议事机制。对内，健全大统战工作协调机制，定期召开联席会议，实现业务随时沟通、经验及时总结、难题统筹解决，提升服务效能。对系统各单位招商资源信息进行集中分析汇总，与招商部门对接后开展精准服务、专业招商，极大地提高了成功率。

改革扩大统一战线的影响力。在过去的一年里，中共文登区委统战部成功引进产业项目5个，签订合作意向3个，其中1个项目入选全国光彩事业项目；党外知识分子联谊会、海外联谊会等统战团体已聚集国家千人计划专家7人、省泰山产业领军人才10人、外专双百计划专家2人（团队），为服务文登建设提供智力保障；组织统一战线成员开展扶危济困，打造同心公益品牌，投入资金3200余万元，建设扶贫项目130多个，受益群众近4万人次；组织24名女性统战代表人士与文登师范新疆班学生牵手结对，成为他们的“文登妈妈”。