打通融资快速通道

2015年，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，要求加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长，明确提出支持企业通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。

随后，全国各地积极探索旅游项目PPP模式。安徽省委、省政府印发《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》，提出创新旅游投融资机制，支持社会资本以股权投资、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与旅游开发建设；宁夏回族自治区政府印发《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》，提出创新旅游投融资机制，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新；青海省政府办公厅印发《青海省加快提升旅游业发展行动方案》，提出通过旅游产业基金、旅游资产证券化、PPP模式、上市筹措资金等手段，搭建旅游资本运作平台……

同时，旅游主管部门迅速与财政部、国家发展和改革委员会等部门沟通、协商，积极调研旅游PPP项目的实际情况，并与旅游企业、金融机构和投资公司交流沟通，邀请各领域专家召开专题会议，研究旅游项目投资政策，确定了“PPP模式支持旅游项目”整体思路，为《意见》出台和务实操作奠定了坚实基础。

中国社科院财经战略研究院副教授魏翔表示，《意见》的出台正当其时，是对旅游PPP项目的政策指引，外延上，重点强调公共服务属性；内涵上，重点突出运营为本。这种政策指引和范围界定把准了脉，切准了地方需求的关键点，其中提出的“优先推荐函制度”等很有新意。

赵红指出，《意见》为旅游PPP项目实施做好了顶层设计，打通了融资快速通道，明确了融资担保机制，加大了优惠支持力度，并且强化了部门协作、联审联评、机制创新等，具有前瞻性。

“《意见》通过良好的顶层制度设计，厘清政府责任和市场机制的边界，并将其落实为工作制度，既规避了政府兜底项目可能造成的财政负担和债务风险，又通过严格的项目筛查制度和公平竞争制度优选项目和合作方，保障社会资本能够获得合理回报，对全国各地旅游PPP项目的实施具有很强的引领性和指导性。”吴丽云分析。

重在落地实现共赢

近日，财政部发布了第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单。其中，旅游PPP示范项目数量为27个，投资总额为349.17亿元，较第三批入选项目数量增长92.86%，投资额增长54.2%。

“虽然现在旅游PPP项目成功范例越来越多，但是全国旅游类PPP项目还存在着落地难的问题。由于旅游PPP项目前期论证不充分，直接导致项目投融资结构、回报机制设计不合理，并且多数项目的中标社会资本方为资金方和施工方联合体，具备旅游运营能力的较少，运营能力弱，严重影响了项目的回报率。”魏翔分析。

谈及下一步怎样做好旅游PPP项目时，赵红表示，各相关部门在实际操作中，要提高对旅游PPP项目社会资本方的遴选标准，可以增加“具备同级别景点景区管理运营的团队和业绩”等要求，提升社会资本合作方的运营风险承担能力，避免重建设轻运营的现象发生。同时，要优先开展存量旅游项目的提升改造，避免同质化，也利于预测市场情况和满足融资需求。

“可以通过优先推荐函制度、动态评估制度，保证项目和合作方选择的科学性，从源头和过程中进行控制，形成项目的良性运转机制，保障社会资本的合理收益，确保公共利益最大化。通过担保基金、保险产品等多种金融创新方式，拓宽项目融资渠道，带动更多金融机构加入旅游PPP项目，保障可持续发展。”吴丽云说。

针对乡村旅游PPP项目的参与主体问题，盈科律师事务所律师王良钢认为，应对PPP模式下的乡村旅游项目中，村民、村集体在项目中的法律地位、参与方式、规范管理等进行必要的研究，让他们真正参与到旅游经营中，最终实现多方共赢。