这些数字背后是行政复议存在的两对突出矛盾。第一对矛盾，是行政复议制度的专业性与部分行政相对人对行政复议的信心与复议能力相对不足之间的矛盾，突出表现为“不会告”。第二对矛盾，是行政复议资源的有限性与行政相对人滥用复议权之间的矛盾，突出表现为“滥告”。对此，建议：

一、 完善指导、释明以及通知补正制度。对于复议申请材料不齐全、申请书表述不明确等问题，复议机关应当给予指导和释明，一次性告知申请人补正。对于复议能力不足、补正确有困难的，复议机关可以在了解老百姓真实意见并经老百姓同意后，代为补正并记录在案。

二、 推行行政复议援助制度。司法行政机关具有提供法律援助的职能优势。可以考虑在历史遗留问题、工伤认定、征地拆迁等关系老百姓切身利益的案件中，扩大法律援助的覆盖率，为经济困难者、残疾者、弱者等复议能力不足群体提供专业辅助。

三、 构建滥用申请权规制制度。现行复议法未对“滥告”现象作出回应，修改法律时应该完善。需要注意的是，申请复议是老百姓的重要权利，认定滥用复议权，必须严格遵循法定标准。

行政复议工作要接受司法监督。在规制滥用行政复议权方面，司法部可否加强与最高人民法院的沟通协调？统一认定标准和惩戒措施，促进不同系统、不同部门滥诉认定结果的互采互信。