第4039号（社会管理类306号）提案答复的函

张海迪等35位委员：

你们提出的《关于做好贫困重度残疾人托养服务的提案》收悉，经商国家卫生健康委、民政部、财政部，现答复如下：

残疾人托养服务是残疾人民生工作中比较特别的一个领域，其主要目的是为了解决基本公共服务相对缺位的成年智力、精神和重度残疾人的生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练、职业康复与劳动技能训练等服务，这不仅在残疾人事业发展历史上，即使是在整个公共服务领域也是一项开拓性的创新。残疾人托养服务工作自2007年正式启动以来，已经初步形成了法律有定位、中央有规划、部门有文件、地方有措施、发展有项目、国家有标准、服务有补贴的工作局面，帮助了很大一部分特殊困难的残疾人及其家属排忧解难、脱贫解困，成为残联组织尤其是基层残联组织旗帜鲜明的服务标志。

但是，正如提案中所述，现阶段残疾人托养服务工作还存在供需矛盾突出、区域发展差异较大、公共资源保障不足、内涵功能认知不清等发展不平衡不充分的矛盾，贫困地区的农村残疾人托养服务工作更是难中之难，“脱贫难解困”的现象在许多地区依然存在，大力发展残疾人托养服务，减轻残疾人家庭负担，有效改善智力、精神及贫困重度残疾人生活状况是目前残疾人工作的重要内容。2019年5月5日，民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联等5部门联合印发《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》（民发〔2019〕33号，以下简称《通知》），提出各地要整合资源，因地制宜，为有需求的16岁以上，不符合特困人员救助供养条件的贫困和低保家庭中的智力、精神和重度残疾人开展社会化照料护理和托养服务。《通知》的出台，对于深入开展贫困重度残疾人养护照料服务，补上残疾人公共服务短板具有重要意义。2019年8月22日，民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联等5部门联合召开电视电话会议，就切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《通知》要求，抓紧抓好贫困重度残疾人照护服务工作作出部署。会议要求各地紧密围绕有关任务要求，全力抓好《通知》的贯彻落实，把做好贫困重度残疾人照护服务工作，作为残疾人精准脱贫和打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，建立民政和残联牵头、相关部门协作、社会力量支持、残疾人及其家庭参与的工作机制，加大资金保障力度，加大对贫困地区的倾斜力度，动员和引导社会力量积极参与，以决战决胜的精神打赢脱贫攻坚战。

提案中所提到的精准对接需求、加大资金投入、整合现有设施资源、开展服务考核与评估等建议，也正是做好贫困重度残疾人托养服务工作的重点方向。下一步，中国残联将继续协同民政、财政等有关政府部门，自觉担当，履职有为，为建立重度残疾人照护托养制度提供多元化支持保障，做好服务监管。通过努力精准及时掌握贫困重度残疾人需求，及时总结各地关于集中托养、日间照料、邻里照护等工作经验和做法，不断开拓创新服务形式，做好宣传引导，主动释放正能量，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，把解决好贫困重度残疾人突出困难和迫切需求作为残联改革和“守初心、担使命、找差距、抓落实”的重要抓手，以实际行动配合做好贫困重度残疾人照护服务工作，织密织牢残疾人民生保障安全网。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2019年9月24日