如果用最简短的话来点评2022年政府工作报告，那就是10个字：“稳”是基本盘，“进”是关键词。

过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，国民经济持续恢复，产业发展韧性彰显，创新能力进一步增强，发展新动能增势良好，生态环境持续优化，高水平开放纵深推进，民生保障有力有效。全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局。

今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

做好今年经济工作不仅是经济问题，也是政治问题。不仅要稳经济增长，也要稳社会大局；不仅统筹疫情防控与经济社会发展，也要统筹发展和安全。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。

今年国内生产总值增长5.5%左右，主要是考虑稳就业保民生防风险的需要，要把这个指标与疫情发生的平均经济增速相衔接。可以预期，在实际工作中力求更好结果，预计能够取得5.5%以上的增长。

提升积极财政政策效能，今年赤字率按2.8%左右安排，这是在2020年3.6%、2021年3.2%之后确定的水平，有利于增强财政可持续性。或有人问：在实施新的更大力度的组合型减税降费，收支矛盾能解决吗？答案是，一方面财政收入继续增长，收入总盘子持续扩大，另一方面特定国有金融机构和转经营机构依法上缴今年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加。

着力稳市场主体保就业。坚定不移深化改革，激发市场活力和发展内生动力。深入实施创新驱动发展战略。坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。加强政府自身建设，力戒形式主义、官僚主义，努力完成全年经济社会发展目标任务。

微观政策要提振市场主体信心。市场主体是政策效果的“受益者”“阅卷人”。2020年和2021年的政府工作报告都以“青山”喻指市场主体，释放强烈的稳预期信号。先是“留得青山，赢得未来”，后是“青山常在，生机盎然”。2022年提到“雪中送炭，留住生机”。对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的延期，该扩围的扩围。加大增值税留抵退税力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。加快政策落地，弘扬企业家精神，提振市场主体信心，创造“放水养鱼、水多鱼多”的良好环境。

把该减的税费减下来，该退的税退到位，该压的支出压到底，该收的税费收上来。实施大规模、组合式减税降费政策，增强市场主体活力。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能力和助企需要，实施更大力度的减税降费。同时，落实落细已经出台的各项减税、缓税和降费政策，在做好政策效果评估的基础上，出台部分惠企政策到期后的接续政策。

减税降费是减企业之负、增民生之福、保发展之稳的关键之举。如何把涉及主体税费种类、覆盖所有市场主体、兼具多个时间跨度的一系列减税降费“真金白银”从“纸上”落到“账上”，让一揽子利好政策化为企业自信前行的发展良策，考量的是有关部门为纳税人纾困解难的初心、让市场主体切实减负的决心和实打实兑现政策的细心。

当前政策发力要适当靠前：靠前加强基础设施，靠前下达资金，靠前安排项目，尽快形成实物工作量。把握好政策实施的时度效，做好政策出台前对经济发展的影响评估，及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措，慎重出台有收缩效应的政策。

面对新的形势和任务，要坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，纠治任性用权、工作方法简单粗暴，防止政策“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。

中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。中国经济一定能顶住压力，必将行稳致远。

（作者系全国政协常委）