凌锋委员:保护医务工作人员不能靠“运动”

　　编者按:2013年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。这一年的全国两会,可以说是中国布局全面建成小康社会的一个新起点。会上,多位代表、委员的议案、提案,紧扣改革与民生,引发媒体和百姓的广泛关注。本网在2014两会前夕采访了10位在2013年两会中“高光”代表、委员,了解他们这一年“去哪儿”了,都在关心什么忙碌什么?如何履职?2014年两会,他们的关注点又将去哪儿?

　　凌锋,北京宣武医院神经外科主任,我国第一个从事神经介入学的学者,自荐成为第十一届全国政协委员,后连任第十二届全国政协委员。因成功救治被宣布“脑死亡”的凤凰卫视女主持刘海若,她被大家熟知。她还是中国儿童少年基金会民族孤儿救助基金理事会理事长,该基金目前已救助超千名各族孤儿。

　　作为一名医生,凌锋一直坚持公开谴责“医闹”,此前连续三年递交提案,呼吁国家出台“专门针对保护医生群体的专项法律文件”。2013年两会她共提交4项提案,均获得反馈回复。今年两会,她打算建议制定《医疗机构治安管理条例》,并提供草案给相关部门参考。

　　2013年两会建议“家庭护理纳入医保范畴”

　　4项提案均获回复

　　2月14日上午,首都医科大学宣武医院,身着白大褂的凌峰站在黑色的办公桌前,1米7左右的个子、短发、大框眼镜,透着干练。这天既是传统的元宵佳节又是西方的情人节,凌锋却难以享受过多闲暇时光。刚刚开完会,顾不上喝口茶,就开始接受记者的采访。

　　关于去年两会的提案以及反馈情况,凌锋快人快语:“去年的咱们就少说点,主要谈谈今年的吧!”虽然说少谈,但是面对记者的提问,她还是介绍到“去年提交的4项提案均得到反馈回复”。

　　关于居家养老的提案,凌锋提出的观点是“发展居家养老服务,家庭护理应纳入医保范畴”。她表示,居家养老和国家要求的民生工程之间是一个非常重要的契合,“引入一个机制,让老人在能享受到家庭温暖的前提下接受护理服务”。凌锋认为,居家养老服务其实是居家医学,应纳入医保范围,“比方说换尿管、胃管等,保姆干不了,这需要一定医学常识。但是送到医院去护理,又需要更高的花费,也是对有限医疗资源的浪费。发展居家养老服务,是对医疗资源的一种更合理配置。”

　　人力资源社会保障部答复凌锋称:我部将进一步健全和完善多层次医疗保障体系,逐步提高包括老年人在内的全体参保人员的医疗保障水平。

　　此外,凌锋的其他3项提案,也分别获得国家卫计委等部门的反馈。

　　对于这些反馈,凌锋能够看出相关部门都是在用心回复。但是,有的答复只是“泛泛而谈”,表示进一步研究或者表态重视,并没有给出具体的解决措施。

　　2014年两会将建议制定《医疗机构治安管理条例》

　　保护医务工作人员需要法治保障

　　2013年10月底,浙江温岭发生持刀伤医事件。一男子因对手术结果有异议,持刀将温岭市第一人民医院3名门诊医生捅伤,其中一人因抢救无效死亡。凌锋随后联合另外30名全国政协委员,向全国政协提交紧急提案。委员们建议,应出台对医院暴力零容忍的相关法规或制度。

　　事实上,从2008年开始,凌锋就开始为建立专门法规打击“医闹”奔走。“医院作为救死扶伤的特殊场所,少数患者家属在医院内挂横幅、‘招魂’,甚至行凶等行为,严重干扰了正常医疗秩序和医护人员的人身安全。”谈到这里,她有些激动,“现在有些人的观念存在误区,打击‘医闹’不是单纯保护医生、护士的安全,更重要的是保护广大患者的安全。因为广大患者是要靠医生、护士去治疗的。哨兵的岗位前写着‘神圣不可侵犯’,我们医生、护士面前也要写上‘医生岗位神圣不可侵犯!’。”

　　针对“医闹”,卫生部、公安部曾在2012年5月联合印发《关于维护医疗机构秩序的通告》。温岭事件后,公安部专门下发通知提出要求,并会同国家卫计委召开会议,就贯彻落实两部委《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》做出部署。公安部要求,各地公安机关要始终坚持“零容忍”,依法严厉打击各种侵害医务人员的违法犯罪行为。2013年年底,国家卫计委等11部门印发《关于维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动方案》,决定自2013年12月起,在全国范围内开展为期1年的专项行动。

　　据凌锋在基层医院实地调研情况,对于上述“通告式　”的文件有截然不同的两种看法,一种认为能够起到一定的震慑力,另一种则是认为“根本没用”。后者的看法是,职业医闹根本不怕所谓“通告”,因为他们知道这既不是法律,也不是管理条例,“只能起到吓唬人的作用”。而对于公安部要求各地公安机关“零容忍”,凌锋认为这体现了有关部门解决问题、保护医院安全的积极态度,但同时指出“我们更需要的是法治,而不是‘行动’、‘运动’”。

　　法治需要如何体现?凌锋认为制定专门的医院安保条例,是结束当警方遇到“医闹”时候无章可循必行的一步,“因为目前医院是内保,不是安保,这是截然不同的,内保场所是不能按照治安管理处罚条例来管理的”。

　　凌锋表示,今年两会将在提案中建议制定《医疗机构治安管理条例》,并提供草案给相关部门参考。这份草案,是请中国医师协会法律部帮助拟定,大概花了小半年时间,“这不是突然的想法,自从上届两会就有这个想法。”记者看到,这份草拟的“条例”共分为5部分:总则、职责分工、事件报告、违反医疗机构治安管理的行为和处罚及附则。