社区管理有缺漏

　　现有社区管理水平、服务能力相对居民需求仍然滞后

　　社区讲座变陷阱，暴露了我国在城市社区管理上的漏洞。中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员、法学博士肖尤丹指出，社区健康、理财讲座的出现，也从一个方面反映出社区居民确实有这方面的需求，除了加强规范与管理，还应正视现有社区服务能力与社区居民需求之间的差距。

　　肖尤丹说，按照我国三级政府、四级管理的模式，目前居民委员会是社区管理的主体，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。此外，社区物业、业委会，对社区管理也负有一定责任。“但现实中，三者在社区管理方面有交叉，也有空白，而且责任约束也不刚性，否则这么多以公益性讲座、义务咨询、免费服务为幌子的非法保健品销售、非法集资等违法违规行为，就不会如此猖獗了。”

　　他认为，采取健康讲座的形式展示、销售非法保健品、假药劣药，违反了我国《药品管理法》《广告法》和《保健食品管理办法》的相关规定，而以理财讲座形式出现的各种类型的非法集资、违规保险和基金销售，则涉嫌违反我国关于打击非法集资、规范保险和基金营销管理的法律法规。但由于上述违法违规行为通常具有一定的隐蔽性，而社区居委会往往缺乏直接认定违法违规行为的行政管理权力，因此在管理与执法上存在难度，这也是一些不法分子选择以社区作为活动目标的原因。

　　“这类问题在中小城市更加突出。”肖尤丹提出，有些社区管理者与营销人员存在利益输送关系，所以默许这种行为。“也不排除部分社区为了收取管理费、场地费，来补偿社区日常工作开支不足，于是对营销活动睁一只眼闭一只眼。”他说。

　　“以前大家上班是工友、下班是邻居，家属院里都是熟人。居委会干部要么是退休的老领导，要么是家属，哪好意思组织假讲座骗熟人？现在就不一样了，对门姓啥你都不知道。有些事情，是居委会管还是物业管你也不清楚！”家住北京通州玉桥西里某小区的孙奶奶说。

　　肖尤丹说，上世纪90年代后，随着经济社会转型以及城市建设的加速，城市基层管理单元的“单位制”逐渐解体，被社区所取代。但新的社区管理形式与原有的居委会管理制度之间存在明显差异。“社区管理机构可能仅仅关注到了商业活动可能带来的经济收益，却忽视了管理责任。”肖尤丹认为，目前我国社区管理模式需要完善、更新。

　　“应该看到，居民确实需要社区健康讲座这类服务，如果社区本身没有能力提供，或者没能力在引入服务时把好质量关、厘清利益关系，就会造成社区服务鱼龙混杂的局面。”刘庆龙说。

　　“包括社区讲座在内的诸多问题的出现，根源在于社会快速发展过程中，治理模式与经济社会结构不协调。”肖尤丹认为，相比大中城市，一些三、四线城市和新兴城镇化过程中建立的社区组织，社区服务能力更差，工作人员配置不足、素质不高。此外由于考核、激励机制滞后，基层社区管理组织缺乏主动服务的积极性。“现有社区管理和服务方式、手段都相对落后，难以提供更多、更好的公共服务，这就给某些不法分子提供了‘可乘之机’。”