中国科学院院士、中国工程院院士、中国农业大学[微博]原校长石元春说：新能源在我们国家一直担负着改善能源结构和节能减排的使命。2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，其中停、砍、减等都是应对大气污染很有效的措施，但是它也会对经济和就业带来一些负面影响。作为新兴战略产业，新能源是国家防治大气污染的一支重要力量，它相当于是从源头治理，不存在这些负面问题，此外还可以提供大量的就业岗位。这个《行动计划》为新能源提出了挑战和责任，也给了新能源一个机遇，所以我们要抓住这个机遇，共同承担这份责任。

　　用金融、制度和管理创新促进新能源大发展

　　国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝说：最近我参加了一次电话会议，其中提到一家美国公司正在利用金融工具发展光伏。我们搞光伏发电站有基建和补贴，也有发电之后电网公司的购电合同。前者不确定性较高，投资者也不了解，但是后者有明确的电价和期限，现金流比较稳定。这个金融工具把两者分开，用现金流比较稳定的部分上市融资，保证投资者在未来若干年中有固定的回报。对于投资者来说，这种金融工具就如同社保基金一样具有了较强的吸引力。

　　今年5月下旬，我到新疆参观了哈密的几个可再生能源项目。哈密地区虽然自然条件恶劣，但确实是个发展风电、太阳能的好地方。当地有一个光伏发电工业园，现在已经并网的发电能力有60万千瓦，一共有21个投资运营业主，其中既有华能、华电这样的央企和地方国有企业，也有民营企业和外资企业。哈密的同志告诉我，当地发展光伏发电的积极性非常高，投资者也非常踊跃，现在遇到的最大问题是国家审批下来的光伏发电控制指标太少，目前只剩下两万千瓦可供分配。就这个工业园而言，21个投资和运营业主一共只有60万千瓦的指标，平均每个业主分到的指标也就只有两万多千瓦，他们都很想扩大自己的建设规模，却只能受制于国家的控制指标。在这样一个风光资源如此丰富的地方，国家为什么还要控制指标呢？原因是光伏发电、风力发电仍然需要国家电价补贴，补贴资金是有限的，所以发展规模也是有限的。我和国家发改委价格部门沟通了一下，去年以前我们每度电征收8厘钱的可再生能源基金，现在一度电征收1.5厘钱的可再生能源基金，理论上去年全国的可再生能源基金可以征收到540亿元，但是总有收不上来的情况，所以实际数要比理论数少一点。这个基金由财政部负责收取和管理，大部分用来补贴电网公司风电、太阳能发电电价高于当地燃煤火电电价的差额。以哈密为例，煤电火电上网电价每度0.25元，而风电每度0.58元，需要补贴0.33元，太阳能发电国家规定每度0.9元，需要补贴0.65元。由于每年收取的可再生能源基金总数除了有点儿增量以外，大体上是恒定的。倘若按照这个机制，只能是有多少基金才允许发多少电，可再生能源就很难有大的发展。

　　因此，要想可再生能源得到大的发展，我们需要的创新不仅是技术上的，也包括金融工具创新、制度创新和管理创新。