立法和法律实施是发展新能源的关键问题

　　全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇说：我们国家在新能源的发展上不缺人力，不缺干劲，也不缺资金，关键问题有两个，一个是技术，另一个是规则和秩序。中国目前已经颁布了《可再生能源法》，但是这部法律仍然存在一些问题。第一，执行和实施可再生能源规划的立法不完善、不完整，很多具体措施不到位，保障方式没有做出很明确的规定。第二，现有法律关于各部门的职责划分不明确，这对于高效发展可再生能源有一定的不利影响。第三，在新能源立法的思想方法上还有待进一步讨论。新能源立法的关注点有两个，一个是效率，另一个是反对浪费。很多国家在能源问题上强调的是效率，而中国非常重视节能，但是仅仅把视线放在节能上就会忽略最核心的效率问题，变成讲求形式上抽象的节能概念。中国能源浪费现象十分严重，我们应该从这其中涉及到的各种因素和各个环节中找到问题，然后采取措施遏制这些问题，这比单纯强调节能要好得多。第四，政府在财政、税收保障方面的法律规范不够完善。现在我们并没有把有限的财政税收都花在资源的有效利用以及新能源的发展上，而是在概念、理念、形式、模式上用了很多。比如在搞循环经济园区时，我们把很多资金用在园区的模式和上下游产业链等上面，而不是把资源循环利用、高效利用作为工作重点。第五，中央提出要让市场在资源配置中发挥决定作用，在发展新能源过程当中，立法层面还应对如何有效规范市场行为进行完善。