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北京打掉一非法倒卖进京户口团伙 政协调研报告:“北漂”年均增长42万人

2014年08月25日 11:10 | 作者:王昊男 | 来源:人民网-《人民日报》
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  除了毕业落户,亲属投靠本来也是出路。

  一度,找一个北京女孩或者男孩结婚,以家属身份落户北京,是合情合理的途径。“一结婚就能落户”的旧规,曾使“刷户口”成为一种社会现象。据南方周末记者了解,北京市政府如今对“异地恋”的结婚年限已经有了具体的规定。

  假如夫妻一方在北京国企就职,配偶随迁北京的条件是:就职一方需拥有硕士学历,或者本科学历且工作三年以上。如果夫妻双方可以证明对方因患病等原因生活不能自理,或者分居十年以上,亦可随迁。

  规定中,对另外两个直辖市户口“网开一面”:夫妻一方是北京户口,另一方在天津或者上海工作,夫妻分居五年后,可以随迁北京。

  江西人肖维就在类似的规定中碰了壁。1999年,肖维从江西来到北京,本想投靠自己的远房堂叔。堂叔的父亲当年跟着解放军进了北平,堂叔生下来自然就成了北京人。堂叔尚无子嗣,肖维就想着通过过继给堂叔的形式来拿北京户口。

  但他很快得知,收养的确可以解决千金难求的北京户口,但得开一系列的证明,更重要的是,一旦收养了他,堂叔将面临以后无权生育孩子的风险,肖维只好放弃。

  地下户口产业链

  一些教育和就业类服务机构甚至开辟了“户口速成通道”,花12万元,到菲律宾某个大学,学习12天就能拿到海归身份。

  当正规途径僧多粥少之时,地下户口市场的发展,就难以阻挡了。

  买一个北京户口,总共分几步?

  一位匿名的户口中介对南方周末记者表示:第一步,买家先交钱。过去是先付一部分,后来有买家赖账,所以现在是一次性交清。无论是应届生还是往届生,目前一律收费45万元。

  第二步,卖家负责找一家担保公司,担保买家能拿到货真价实的北京户口。

  第三步,买家耐心等两三个月后,将知道自己能进入北京的某个国企、央企或者国际组织驻京机构上班,并且拿到一张北京的户口本和身份证。

  一度,很多户口中介会直接在搜索引擎和社交网站上发布户口出售信息,并建立专门的QQ群组织有意向购买户口的人交流讨论。比如,百度贴吧里,此前有一个叫做“北京户口”的贴吧,各种户口交易小广告充斥其间。

  随着这几年北京市打击户口交易力度加强,一些互联网平台也配合政府打击户口黑市户口,“北京户口”百度贴吧就被关闭了。这类交易开始变得更加隐蔽,户口贩子们收敛了很多,转而在一些很小众和非主流的网站上发布户口销售广告。

  地下户口产业链中,与户口贩子分食利润的,首先是一些经营不善的企业以及一些教育和就业类服务机构。据南方周末记者了解,尽管经营惨淡,但他们依旧可以拿到有着浓厚计划经济分配色彩的进京指标,进而依靠变卖这些指标来维持公司运转。

  一些教育和就业类服务机构甚至开辟了“户口速成通道”,花12万元,到菲律宾某个大学,学习12天就能拿到海归身份。然后,户口中介和部分违规教育就业类机构、违规户籍管理人员一道,将“速成海归人员”推入北京的地下户口市场。

  一本万利的生意开始令一些人铤而走险,户口真假令人难以辨别。2009年,据媒体报道,有人伙同北京市人事局车队司机、北京某高校招生与就业指导中心负责人,利用过期的报户口介绍信和“派遣证”等,先后办理了92份假北京户口,获利一百余万元。

  而居于户籍管理“中枢”的部分派出所,成为违法犯罪的重灾区。2013年,陕西神木“房姐”龚爱爱的北京户口事件曝光后,公安部组织开展了一系列专项清理整顿工作,清理了一批违法违规办理的户口,并依法查处了一些涉案民警。

  这些涉案民警往往对于户口办理权限很大。被媒体曝光的一起民警违法替他人办户口案件显示,这个民警的手法很简单:试出自己所在A派出所同事的登录账户和密码,录入客户的个人信息,再试出另一个B派出所某户籍民警的账号和密码,把这个假户籍从A派出所迁到B派出所。一个月后,让客户去B派出所,谎称户口本丢了,要补办。B派出所民警打开电脑,发现确实有这个人的户籍信息,于是一张真的户口本就打印出来了。

  除了通过腐蚀户籍民警办理真真假假的北京户口,不断更新的科技诈骗手段也层出不穷,让户口成为了不少“北漂”们心中的痛点。

  积分落户,新通道?

  北漂们看到了落户的新通道,但心下也在忧虑,究竟能开多宽?因为在有些采用积分制的城市中,一年中只用积分制吸纳了3000个户口。

  7月30日,在中央全面深化改革领导小组审议户籍改革意见54天之后,国务院全文发布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

  《意见》提出,要统一城乡户口登记制度,建立居住证制度,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件。唯有特大城市的人口规模,意见做出了“严格控制”的表述,并宣称要“建立完善积分落户制度”。

  对此,公安部副部长黄明表示,北京将根据中央精神,及时出台积分落户制度。

  积分落户的前提,是《意见》中所言的居住证制度。在这一上海已经实施而北京尚在准备的制度中,居住证持有者能享受到跟常住户口一样的教育和医疗等服务,比如子女就地高考。但要结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

  持有上海居住证的外来人口,达到120分标准分值,其同住子女可以在沪参加中高考。持证满7年、缴社保满7年的外来人口,加上相关的条件可以申请转办上海户口。

  据南方周末记者了解,和过去的工作居住证主要是看单位的资质不同,新的居住证制度主要看个人的条件:居住证制度根据户口申请者在当地是否有稳定的住所(买租均可)、连续缴纳一定年份的社保和连续居住年限等。达到一定分值的外来人口可以申请成为所在城市的户籍人口。

  如果顺利的话,今年北京市就将出台居住证制度。

  北漂们看到了落户的新通道,但心下也在忧虑,究竟能开多宽?从目前已经实行积分制落户的几个城市的情况来看,有的城市新增户籍人口几乎全部来自积分制,比如上海、深圳;有的城市一年里只用积分制吸纳了3000个户口,不过这些城市的落户也相对更宽松一些,积分制主要是用来解决农民工等人口的落户。

  盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为,毕竟人往高处走是铁律,之前北京也采取了严厉的控制人口的措施,但没有控制住就是明证。想要控制住北京的人口,必须遵循以市场为主导的方式,靠行政力量来控制人口,不会有太理想的效果。为此,应该通过市场方式,将北京过于集中的资源疏散到全国各地,将北京的全方位的功能分解到全国各地,比如京津冀一体化。

  国土资源部副部长胡存智近日向外界透露,国务院已成立“京津冀协同发展领导小组及相应办公室”,国务院副总理张高丽为组长。胡存智表示,这意味着京津冀一体化驶入快车道。这一“利好”,将给北京的户籍市场带来怎样的影响,800万北漂拭目以待。  (应采访对象要求,肖维、陈剑、付晓、陶谦均为化名)

编辑:刘爱梅

关键词:落户 进京 北京 某某

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