交通拥挤、空气污染、公共服务不足……随着城市人口快速增长，北上广等地的“大城市病”日益突出，城市承载力已经接近极限。《经济参考报》记者调研了解到，近些年北上广几个特大城市持续快速发展，对城市的资源环境、公共服务能力、可持续发展形成巨大压力。尽管各地都明确了人口控制政策、采取了诸多措施，但受经济增长压力、管理体制不顺、功能疏解难度大等因素，实现控制人口规模的目标面临诸多难题。

　　北上广等大城市承载力逼近极限

　　庞大的人口规模，让大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。

　　随着人口急剧增长，北上广等特大城市人口与资源环境的矛盾凸显，交通拥挤、空气污染、公共服务不足等“大城市病”日益突出，城市承载力已经接近极限。

　　数据显示，北京市机动车已超过５００万辆，上海、广州等多个城市超过２００万辆，车辆的增加加剧了交通拥堵。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”。暑期北京城区日供水量逐渐上升，北京市自来水集团预测，今夏城区日供水量将达到３１０万立方米至３１５万立方米，接近３１８万立方米的日供水能力极限。

　　在广州，去年不少生源密集地小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过２０％。由于人口多，广州一天要处理１．４万吨垃圾，主城区要处理９７００多吨垃圾，１天要处理污水４６５万吨。

　　庞大的人口规模，让大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。为了控制人口规模，北上广等特大城市均采取了一系列措施：

　　——“积分”进城，规范外来人口落户。早在２０１０年，广东便实施流动人口办居住证及积分入户制，截至今年７月底，已发放４８７２万张居住证，涵盖公交、小额消费、金融等多种功能。上海于２０１３年６月印发《上海市居住证积分管理试行办法》。

　　——功能疏解。一是在郊区建设城市“副中心”，二是将部分产业迁移至周边省市。在北京，大红门服装市场已经确定外迁河北白沟，白沟大红门国际服装城一期将于９月底试营业。广州积极建设城市副中心，促进人口逐步向两个新城区和三个副中心集聚。如今老城区周边的新区都已覆盖地铁公交，完善与毗邻城市的交通接驳，医院、学校也在配套完善中。

　　——规范社会管理。北京、上海等城市均在推进打击黑车、拆除违建、打击群租等工作，在提升社会治安的同时，也增加了无固定工作、无合理居所的外来人口的生活成本，对控制外来人口也起到一定作用。

　　北上广每年增加一个中小城市人口量

　　在北京、上海、广州等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。有专家表示，北京目前常住人口已是１９８６年的两倍多，相当于“２６年长出一个北京城”。

　　根据《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０）》，人口在３００万至５００万之间的为大城市，城区人口５００万以上的算是特大城市。截至２０１０年，人口在５００万至１０００万之间的中国城市达到１０个，１０００万以上的城市有６个。记者了解到，在北京、上海、广州等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。

　　近十多年来，北京的常住人口以每年近６０万人的速度持续增长，近两三年增速略有所放缓。２０１３年，北京市常住人口２１１４．８万人，较２０１２年增加４５．５万人，增长２．２％。有专家表示，北京目前常住人口已是１９８６年的两倍多，相当于“２６年长出一个北京城”。

　　其中，外来人口是新增常住人口的主力。２０１３年，北京市常住外来人口８０２．７万人，占比３８％，同比增长３．７％，新增外来人口占当年新增常住人口的６３．５％。“十二五”的前三年，全市常住外来人口增长９８万人，年均增长４．４％，占全市新增常住人口的６４．１％。

　　记者从上海社会科学院了解到，１９９３年到２０１２年，上海常住人口从１３８１万增加到２３８０万，平均每年新增５２．６万，年均增长２．９％。２０１３年，上海常住人口突破２４００万大关，达到２４１５．１５万人，比上年增加３４．７２万人，其中外来常住人口９９０．０１万人，占比４１％，较上年增加２９．７７万人。

　　在广州，情况也不容乐观。２０１３年末，常住人口１２９２．６８万人，其中，户籍人口８３２．３１万人。这比２０１２年第六次人口普查时的１２６０万人增长了约３２万人，从２０００年到２０１２年间，广州常住人口每年增长达４３万。

　　据预测，如不采取有效调控措施，２０２０年上海常住人口将超过《上海市主体功能区规划》中全市常住人口总量２６５０万的人口规划目标，２０３０年将达３０００万人左右。