遏制人口过快增长面临诸多瓶颈

　　各地仍存在ＧＤＰ思维惯性，担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展，但是，地方政府为了自身利益，转移或外迁的难度很大。

　　记者在北上广调研了解到，尽管各地采取了一系列控制人口过快增长的措施，人口增速有所趋缓，但是绝对数量仍然大幅增加，对城市健康运行和持续发展造成巨大压力。目前，人口规模控制工作面临多重阻力。

　　一是人口管理体制不顺，多方合力尚未形成。据了解，上海在２００８年成立了市人口综合管理和服务领导小组，办公室设在市公安局，成员单位有２５家，但各部门各自为政、工作机制不畅。目前，居住证登记与信息汇集系统化程度较低，信息合建共享机制不够顺畅是重要原因。

　　二是“ＧＤＰ思维”下“以业控人”推进力度不足。记者发现，各地仍存在ＧＤＰ思维惯性，担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展，但是，地方政府为了自身利益，转移或外迁的难度很大。

　　三是相关政策不到位，“以房控人”政策力度不够。比如，上海在２０１１年７月颁布的《上海市居住房屋租赁管理实施办法》对城乡结合部的农民房屋出租缺乏具体政策，对“非改居”的厂房出租没有明确规定。虽然规定了违章建筑及危险房屋不得用于出租，以及租住人均面积不得低于５平方米，不得分隔搭建后出租等，但执行过程中却由于各部门分工不明确等原因执行力度不足。

　　四是“单独两孩”等政策给人口控制带来新压力。据北京市卫生计生委测算，政策放开后平均前５年每年将新增５．４２万人左右，此后每年新增约４万人左右。“单独两孩”政策实施将使城六区人口服务管理压力加大，也使幼儿园、小学配置更趋紧张。

　　以产业疏导引导人口分流

　　专家表示，特大城市人口膨胀根源在于产业和功能过度聚集，因此有必要对特大城市功能和产业进行疏解，主动舍弃牺牲一些产业，“掉一些肉”，以经济“减负”为人口减压。

　　记者在调查中发现，北上广等大城市吸引的新增外来人口中，大部分集中于劳动生产率较低的行业，不符合大城市的定位。根据２０１２年第六次人口普查统计，在北京市，就业以外来人口为主的行业主要是居民服务业、住宿餐饮业、批发零售业、建筑业、制造业，在这些行业，外来人口占就业人口的比例分别为７５％、７３％、６８％、６３％、５２％。２０１３年底，在全市登记流动人口中，服务性行业中流动人口比重超过７０％。

　　在上海、广州等城市，也存在类似情况，对此，北京市发展改革委主任张建东表示，大城市应以产业疏导引导人口疏导。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量产业，实现了２１３家污染企业停产退出，完成全年任务的７１％。

　　专家表示，特大城市人口膨胀根源在于产业和功能过度聚集，因此有必要对特大城市功能和产业进行疏解，主动舍弃牺牲一些产业，“掉一些肉”，以经济“减负”为人口减压。

　　北京市政协调研组建议，要明确产业和功能疏解对象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”为目标，加快清退一般性产业；以控制人口为目标，疏解区域性物流基地和专业批发市场等流动人口聚集产业；以功能调整优化为目标，解决优质公共服务资源配置不均衡问题，并启动部分行政机关及事业单位向外转移试点工作。

　　专家表示，由于统筹不力、配套政策不完善等问题，目前一些城市的产业疏导进展并不顺利，对此，建议进一步发挥价格对产业结构升级的杠杆作用。具体而言，其一，对不符合城市功能定位的企业，提高其生存成本，促进低端产业加快调整退出；其二，提高新增产业项目准入门槛；其三，对积极转移产业的企业给予一定的租金、税收等优惠政策。

　　(本稿件由记者赵仁伟、王晓洁、陈冀、朱翃采写)