央行副行长刘士余昨日在“危机后场外市场改革深化与机制创新”国际研讨会上表示，国务院9月24日刚通过对农业发展银行（以下简称“农发行”）的改革总体方案，下一步，农发行等政策性金融性机构的改革方案将相继出台，金融市场创新的一系列制度安排也将相继出台。

　　农村信用社改革全面深化之后，农发行等政策性金融机构的改革一直被认为是下一步深化金融机构改革的重点。

　　据悉，在2011年8月，农发行便启动改革工作。在去年11月召开的十八届三中全会也明确提出“推进政策性金融机构改革”，此后政策性金融机构改革提速被提上日程。

　　农发行等政策性银行一直以来存在多重问题，比如业务范围界定不明确、资本约束没有商业银行严格等问题。

　　今年初，农发行行长郑晖在接受媒体采访时曾提到改革的大方向，并将业务范围和资本约束放在前两位。郑晖表示，农发行改革一是合理界定业务范围，突出政策性功能定位，坚持以政策性业务为主体，对现有业务进行科学分类，实行分账管理、分类核算。

　　银监会有关负责人此前曾表示，农发行下一步改革将重新锁定在“强化其政策性职能定位”上，未来业务定位，要锁定在农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷领域。

　　经营业务问题一直是农发行的弊病。农发行自成立以来，主要承担农业综合开发、扶贫等专项贷款业务，专门对国有粮食购销企业发放粮食收购、调销、储备贷款。在2004年之后开始商业性贷款试点，但至今业务定位模式仍十分模糊。

　　有专家表示，未来农发行在维持政策性银行身份的同时，也要承担真正的开发性金融责任，通过试验新的产品、新的管理模式培育市场，促进和激励商业银行逐渐进入“三农”领域。