全覆盖的逻辑下，审计是反腐利器

　　《意见》还有一个最大的特点——首次提出了审计全覆盖的概念。孙宝厚介绍说，全覆盖是指，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计。

　　这意味着，有的人可能并不是公职人员，有的部门不是政府部门，但只要使用了公共资金、国有资产、国有资源，都有可能被审计。

　　比如，一个项目的负责人，尽管不是公职人员，但因为他负责的项目中，有国有资产或国有资源，那么他也可能成为被审计的对象。

　　孙宝厚说，国家审计将覆盖所有公共资金和机构，监督领域涉及经济社会运转的各个环节，最有条件发现国家资金、资产或资源被侵害，所以能够及时有效地发现违法违纪案件线索。

　　除了全覆盖的反腐优势外，崔振龙认为，通过对近年来审计发现案件线索的分析，《意见》还提出，要对财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产股权转让、土地和矿产资源交易6个腐败高发领域，加大审计力度，揭露其中可能存在的以权谋私、失职渎职、内幕交易等问题，促进廉洁政府的建设。

　　2008年以来，我国全面推行领导干部的经济责任审计。6年多来，全国审计机关共审计领导干部22多万人次，查出领导干部负有直接责任的问题金额1000多亿元，被审计领导干部及其他人员有2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。经济责任审计已成为对领导干部监督的重要手段。

　　《意见》也着重提到要通过经济责任审计，推动领导干部履职尽责。

　　孙宝厚说，未来，审计机关还将进一步加强对领导干部的经济责任审计，特别要检查领导干部守法守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责；同时依法依纪，反映不作为、慢作为、乱作为的问题，健全责任追究和问责机制，使领导干部的权力运行受到监督和制约。

　　整改情况将成为地方政府考核奖惩依据

　　近年来，以审计署特约审计员的身份，蔡洪滨参与了地方债等多个项目的审计，也曾目睹审计人员在审计过程中遇到的种种尴尬。其中包括，被审计单位拖延拒绝提供会计资料、对审计提出的事项置之不理等问题。

　　此次国务院发布的《意见》不仅对审计的范围进行了明确的规定，还对被审计单位和地方政府需要履行的责任提出了明确要求。在蔡洪滨看来，《意见》中类似“各级政府每年要专题研究审计整改工作”的规定，必将使地方政府高度重视审计发现问题的整改。

　　《意见》中提到大量与被审计单位相关的责任。如被审计单位“要依法、及时、全面提供审计所需要的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料的规定”。

　　目前，全国审计人员只有9万人，但使用财政资金的单位至少有300万个，审计力量严重不足。如果再遇到一些被审计单位的推诿和阻挠，就将严重影响审计部门对国家“钱袋子”和国有资源、资产的监管效率。审计人员希望，财政资金、国有资本、国有资源的使用者们都能清楚地认识到，依法、及时、全面提供审计所需资料(其中包括电子数据资料)，是他们不可推卸的责任，也是来自法规的约束。

　　除了提供资料、协助审计外，《意见》还对被审计单位如何整改审计发现的问题提出明确要求。

　　崔振龙说，关于整改，《意见》提出了很多具体明确的要求。比如，要求被审计单位的主要负责人要作为问题整改的第一责任人，整改的结果既要告知审计部门，还要向社会公告；各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核奖惩的依据；对整改不到位的，地方政府要与被审计单位的负责人进行约谈，对屡审屡犯的要严格追责。

　　孙宝厚说，此次《意见》的出台意义重大，对审计相关工作作出了很多具体明确的规定，而对审计机关和人员自身来说，担子也更重。从目前情况来看，审计力量不足，与全覆盖的要求有一定差距。所以，未来审计部门自身也需要在职业化上下功夫，提升审计队伍的专业化水平。审计部门将加倍努力，加大审计监督力度，加强审计队伍建设，改进审计方法，进一步健全和完善与有关部门的协调配合机制，努力完成党中央、国务院的重托，不辜负人民的期盼。（本报记者 刘世昕）