观望情绪或引发“棉市乱”

　　业内人士指出，之所以造成“农民不愿卖，企业不愿收”的僵局，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，国内棉价要与国际棉价基本接轨。这种情况下，一方面，农民种植成本高，价格低了，自然不卖。另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位。我国棉纺企业属于外向型制造企业，要“走出去”参与国际市场竞争，肯定不敢大肆买国内棉花。夹在中间的加工企业处于“两难”境地，既不能关门歇业，又不敢大肆收购。

　　不少基层干部担忧，如果任目前的僵局持续，很可能会带来多重风险。今年棉农出现亏损已经显而易见，目前棉农惜售观望，还存在进一步加大损失的风险。

　　记者采访发现，目前大多数农民将棉花存放在家里，希望等到价格回升。在安乡县安全乡，棉农们这段时间是“睡觉吃饭娱乐，通通为棉花让路”，将卧室、餐厅、堂屋全部用来存放棉花。

　　《经济参考报》记者来到种棉大户李文林家里，只见他家里的堂屋、卧室两间大房子都堆满了棉花。这些房间平时用于吃饭和睡觉，现在为了堆放棉花，一家人只能到厨房里摆张小桌子，挤着吃饭。

　　为了等待价格回升，棉农让出自己吃饭睡觉的场所，用于棉花存放，但也承担了较大的风险。最令人担忧的是火灾隐患。安乡县供销社主任周全告诉记者，籽棉存放在防火、防虫害鼠害等方面都有很高的要求，农户普遍不具备相应的消防工具，一旦发生火灾，会给农民造成巨大经济损失，甚至危及人的生命。

　　棉农李文林也对此非常担心，他说，“5000斤棉花堆在家里，最怕的就是火，平时家里人说话都不敢提个‘火’字！”

　　由于缺少专业的保管看护，棉花在农户家中存放久了，除了严重的安全隐患外，灰尘、油污等多种因素都会导致棉花自然品级下降，造成棉农亏损进一步加大。周全告诉记者，据测算，籽棉在农民家中存放一年，颜色变暗，至少要降一个等级，每吨籽棉价格会减少六七百元，如果回潮率太高还很容易发生霉变，这样损失就更大了。

　　业内人士分析认为，按照目前的市场走势，棉价很难回升，肯定会影响棉农来年的种植意愿。目前“卖棉难”持续，加工企业观望慎收、棉农观望惜售、纺织企业压缩库存，等到了年底，农民不得不大量卖棉时，很可能出现“棉市乱”。

　　棉花补贴细则久候不至

　　记者了解到，目前的收购僵局，反映为价格“倒挂”：按生产成本核算，棉农认为，价格必须在每斤3元以上，才能不亏本；加工企业认为，下游的棉纺织企业要进入国际市场竞争，国内棉价必须与国际棉价基本接轨，否则自己加工了棉花，纺织企业也不会购买。

　　多家棉花加工企业负责人说，“如果要收购，籽棉进厂价在2.7元以下，和国际棉价的差距才不会太大。”

　　湖南省棉花协会副会长贺跃钢指出，要打破目前的棉花收购僵局，化解潜藏的一系列风险，当务之急是尽快出台内地棉花补贴的细则。

　　此前，有关部委已明确将对内地9省棉花生产者予以每吨皮棉2000元的定额补贴。贺跃钢说，按照这一标准折算，大约是每斤籽棉能有0.37元的补贴金额，一定程度上能减少棉农和加工企业存在的价格“倒挂”。

　　但是，因为细则没有出台，导致补贴资金没有落实，补贴办法没有明确，地方政府难以操作。一名地方干部说，“中央只说每吨2000元补贴，但一直没有明确怎么补，比方说是直接补给棉农呢，还是通过收购企业间接补给棉农？细则不明确，政策就成为‘水中月’。”

　　记者在采访中发现，有的乡镇一级政府私下通知棉农暂时不要卖棉花，等待补贴细则出台再说。一名基层干部说，“农民现在把棉花卖了，到时候万一拿不到补贴，又要来找我们上访闹事，我们也是万不得已出此下策。”

　　常德市银鑫棉麻有限公司副总经理潘文涛认为，目前的收购僵局对棉农和加工企业都不利，政府应当尽快出台内地棉花补贴细则，让棉花加工企业和棉农吃个“定心丸”。

　　还有基层干部建议，补贴细则不仅要尽快出台，内容也要“接地气”，比如内地棉花多为散户种植，按照产量补贴更为合适，按照面积补贴的话，核查成本太高。

　　散户大量退出　转型艰难

　　过去3年，我国政府实行棉花临时收储，稳定了棉花市场，但也持续遭遇棉花品质下降、棉纺业亏损面不断扩大的尴尬。

　　国务院发展研究中心研究员程国强认为，在国际棉花市场供过于求、国产棉成本居高不下、国家棉花储备过高的背景下，我国实施棉花“新政”，希望以此促使长期低迷的棉花产业实现转型升级，提高国内棉花的质量，缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业的国际竞争力。

　　业内人士认为，在棉花种植环节，转型升级的目标是：部分成本高、效益低的小农种植户退出，逐步实现规模化、机械化种植，以此降低成本，增加效益。

　　今年春耕时节，记者在南方棉区采访发现，政策调整效果比较明显。部分棉农担心没有了政府“兜底”，今年棉花不好卖，价格低，于是不再种植棉花，当地的棉花种植面积随之大幅下降。以湖南棉花生产大县澧县为例，去年当地棉花种植面积38万亩，今年下降到了25万亩，下降比例超过了1/3。在湖北公安县，不少传统棉田改种了水稻、南瓜、蔬菜、芝麻、玉米等。

　　但是，在农产品市场低迷的大背景下，棉农的转型之路走得比较艰难，部分尝试转型的棉农损失较重。在湖南棉花第一生产大县华容县，不少棉农今年改种南瓜，结果到了收获季节，南瓜严重滞销，大量南瓜烂在地里，农民血本无归。

　　在公安县，棉农杨俊反映当地水源缺少，水利设施破旧，灌溉困难，以前种棉花不需要经常浇水，还能应付，今年改种水稻和蔬菜，遭遇了严重缺水的问题。“光是浇水花的钱，就是其他地方的好几倍！”杨俊告诉记者。

　　记者了解到，华容县、公安县的状况在南方棉区各地不同程度存在，棉农普遍反映转型太困难。湖南省棉花协会副会长贺跃钢担忧，今年还只是部分棉农改种其他作物，就出了这么多问题，鉴于目前的“卖棉难”，明年肯定会有更多棉农改种其他作物，到时候再出今年的问题，造成的负面影响将更大。

　　多名基层干部告诉记者，最近下到乡里，最怕棉农问“明年种什么好”，“收储政策取消了，棉农遇到很多困难，我们想帮他们，但又不知道怎么帮？”

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英建议，要综合各部门的力量，为棉农的转型做好配套服务，比方说要加强水利设施建设、机耕道建设等，为棉农改种其他作物提供基础设施条件。也要为棉农提供市场指导和技术培训，防止棉农“一窝蜂”式改种某种作物，导致供过于求，最后物贱伤农。