前景：“收费法定”还有多远？

　　“乱收费”其实早已是“顽疾”。记者调查发现，早在２００５年３月十届全国人大三次会议期间，已有代表提出议案，建议加快立法进程，把行政收费纳入法制化、规范化轨道，而国务院法制办也进行了相关调研，但是之后并无相关法律出台，没有了下文。

　　那么，“收费法定”的阻力到底在哪里？前景到底如何？

　　资料显示，早在２００５年，全国行政事业性收费总额达４０００多亿元，收费规模很大。专家表示，经济社会已经快速发展了十年，目前收费的“盘子”肯定会比这个规模大得多。

　　马怀德分析指出：“由于我国的收费规模非常大，在财政收入中的占比也很大，如果完全将收费设定权上收到‘法律保留’条款中，由全国人大及其常委会制定法律决定收费，估计百分之八、九十的收费都要取消。”

　　中国政法大学终身教授、行政法专家应松年和马怀德等专家都回忆，曾经建议国家制定行政收费法，明确哪些主体可以设定收费项目、哪些主体可以实施收费项目。但是行政收费法或者条例的制定，只有呼声，并未付诸实践。

　　“因为法律里规定的收费是非常有限的，大部分收费都是行政机关的规章、规范性文件中确定的。如果只能根据法律规定的项目进行收费，那么大部分收费就可能取消了，财政收入会减少很多。”马怀德说。

　　马怀德认为，目前立法法的修改，把“税收法定”原则写进去都很困难，规定“收费法定”就更难了。因此，他建议：如果暂时立法法无法加入“收费法定”条款，则应该继续制定专门的行政事业收费法或者条例。

　　８日下午，立法法修正案草案提请全国人民代表大会审议。全国人大代表们还将对立法法进行充分审议后，于１５日举行的闭幕会上对关于修改立法法的决定草案进行表决。人们期待能够把“收费法定”写入立法法中，遏制收费乱象。